Решение Ставропольского УФАС России от 31.07.2026 N 026/06/105-1711/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы С.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.,

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

в присутствии сторон:

от заявителя - Г.,

от заказчика - Я.,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия МКУ г. Лермонтова "О" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300238026000007 "Ремонт участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Лермонтов, с. Острогорка (ул. Казачья, пер. Красноармейский, ул. Титова, ул. Полевая, ул. Каштановая, ул. Красноармейская, ул. Отрадная)".

31.07.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

12.07.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300238026000007 "Ремонт участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Лермонтов, с. Острогорка (ул. Казачья, пер. Красноармейский, ул. Титова, ул. Полевая, ул. Каштановая, ул. Красноармейская, ул. Отрадная)" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 99 956 568,18 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 12.07.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.07.2026.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2026 N ИЭА (далее - Протокол), на участие в закупке подано 2 заявки, одна из них признана несоответствующей условиям извещения комиссией Заказчика (заявка подателя жалобы с идентификационным номером 121643758). Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 121632627.

ООО "Д", не согласившись с отклонением своей заявки, подало жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка ООО "Д" отклонена по следующему основанию: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено следующее.

Заявка ООО "Д" отклонена по следующему основанию: "Согласно инструкции по заполнению заявок-Предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений. Предложение участника закупки должно содержать только достоверные сведения.

По позиции "Люк чугунный тяжелый" Участник закупки предоставил недостоверные сведения по следующей характеристике:

Высота рельефа для верхней поверхности люка.

Участником указано 4,00 и 6,00, Миллиметр

При это, согласно значению извещения, по данной позиции - Люк должен соответствовать ГОСТ, тип Т(С250) (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

В соответствии с ГОСТ на Люк чугунный:

Верхние поверхности крышек люков всех типов должны быть рельефными. Высота рельефа должна быть для типов:

ЛМ(А15), Л(А15), С(В125) и Т(С250) - от 2 до 6 мм;

ТМ(Д400) и СТ(Е600) -" 3" 8".

По позиции "Труба стальная электросварная круглая" КТРУ 24.20.13.130-00000001 (характеристики товара должны соответствовать требованиям ГОСТа, и характеристикам, прописанным в КТРУ) участник закупки по характеристике "Состав качества трубы по механическим свойства" указал: "Из углеродистой стали марок Ст. 2, Ст. 1 (всех степеней раскисления) категории 1 по ГОСТ". В соответствии с КТРУ по данной позиции требуется: Марка стали 17Г1С, группа В. Тип Прямошовная (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

При этом ГОСТ 10706-79 "Трубы стальные промошовные" установленные следующие характеристики на трубы группы В:

В - по химическому составу и механическим свойствам из углеродистой стали Ст. 2 (всех степеней раскисления) категории 2, СтЗкп категории 2 и 3, СтЗпс, СтЗсп категорий 2 и 5 по ГОСТ".

Заказчиком к позиции извещения "Люк чугунный тяжелый" установлены следующие характеристики:

"Высота рельефа для верхней поверхности крышки люка - >= 2 и <= 8"; "Тип - Т(С250)" и "Соответствие ГОСТ".

В заявке подателя жалобы к упомянутой позиции извещения указано следующее значение характеристики:

" 4,00 и 6,00, Миллиметр".

Вместе с тем в соответствии с п. 5.1.4 ГОСТ 3634-2019 "Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев":

"Верхние поверхности всех типов крышек люков, коверов должны быть рельефными. Высота рельефа должна быть для номинальной нагрузки (см. таблицу 1):

до 250 кН - от 2 до 6 мм;

свыше 400 кН - от 3 до 8 мм.

Площадь поверхности выпуклого рельефа должна быть не менее 10% и не более 70% общей площади поверхности.

Конфигурация рельефа устанавливается изготовителем и должна определяться с учетом величины номинальной нагрузки, а также технологии изготовления".

При формировании предложения по данной позиции участник закупки обязан был указать сведения, позволяющие определить соответствие товара требованиям извещения с учетом неизменяемого типа люка Т(С250) и требования о соответствии ГОСТ.

Между тем участник указал диапазон ">= 4,00 и <= 6,00 мм", нижняя граница которого исключает возможность поставки товара с высотой рельефа 2 мм и 3 мм, то есть с характеристиками, входящими в диапазон, допустимый для типа Т(С250).

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что указанное участником предложение не позволяет в полном объеме определить соответствие товара требованиям извещения, сформированным с учетом типа люка Т(С250) и требования о соответствии ГОСТ.

Заказчиком к позиции извещения "Труба стальная электросварная круглая" установлены следующие характеристики::

"Группа - В"; "Соответствие ГОСТ - Труба должна соответствовать ГОСТ"; "Состав качества трубы по механическим свойствам - из углеродистой стали марок Ст. 2, Ст. 1 (всех степеней раскисления) категории 1 по ГОСТ или марок Ст. 2, Ст. 3 (всех степеней раскисления) с химическим составом по ГОСт или из углеродистой стали Ст. 2 (всех степеней раскисления) категории 2, Ст. 3кп категории 2 и 3, Ст. 3пс категории 2 и 5 по ГОСт".

В заявке Заявителя к вышеуказанной позиции указано:

"Из углеродистой стали марок Ст. 2, Ст. 1 (всех степеней раскисления) категории 1 по ГОСТ".

Согласно ГОСТ 10706-76 "Трубы стальные электросварные прямошовные. Технические требования" п 1.1:

"В зависимости от показателей качества трубы изготовляют следующих групп:

А - по механическим свойствам из углеродистой стали марок Ст. 2, Ст. 3 (всех степеней раскисления) по ГОСТ 380, категории 1 по ГОСТ 14637;

Б - по химическому составу из углеродистой стали марок Ст. 2, Ст. 3 (всех степеней раскисления) с химическим составом по ГОСТ 380 и ГОСТ 14637;

В - по химическому составу и механическим свойствам из углеродистой стали марок Ст. 2 (всех степеней раскисления) по ГОСТ 380, категории 2 по ГОСТ 14637, Ст. 3кп по ГОСТ 380, категории 2 и 3 по ГОСТ 14637, Ст. 3пс, Ст. 3сп по ГОСТ 380, категорий 2, 3, 4 и 5 по ГОСТ 14637, а также из низколегированной стали, углеродный эквивалент которой не превышает 0,48%;

Д - без нормирования механических свойств и химического состава, но с нормированием гидравлического испытательного давления".

Указав в своей заявке конкретный показатель: "из углеродистой стали марок Ст. 2, Ст. 1 (всех степеней раскисления) категории 1 по ГОСТ", Заявитель предложил товар, характеристики которого прямо противоречат требованиям ГОСТ 10706-76 для заявленной группы "В" и, как следствие, не соответствуют потребности Заказчика.

Довод признан необоснованным.

Вместе с тем, Заявитель жалобы указал, что при формировании извещения Заказчиком также допущены нарушения закона N 44-ФЗ.

В данной части заявитель обжалует положения Извещения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом следует понимать, что действиями Заказчика при осуществлении закупки являются действия по формированию извещения аукциона в электронной форме.

Таким образом, в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений Закона N 44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь статья 99, статья 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Д" на действия МКУ г. Лермонтова "О" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300238026000007 "Ремонт участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Лермонтов, с. Острогорка (ул. Казачья, пер. Красноармейский, ул. Титова, ул. Полевая, ул. Каштановая, ул. Красноармейская, ул. Отрадная)"- необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.