Решение Курганского УФАС России от 31.07.2026 N 045/06/105-449/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: - Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Б.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России в том числе посредством видеоконференцсвязи представителей: заявителя - Индивидуального предпринимателя Б.И. (далее - Заявитель), заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "К", Заказчик),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для сердечно-сосудистой хирургии (извещение N 0343200023226000112) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 4173/26 от 27.07.2026) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для сердечно-сосудистой хирургии (извещение N 0343200023226000112).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком допущено нарушение порядка использования Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), поскольку в описании объекта закупки, КТРУ 32.50.13.110-00140 "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный", Заказчиком установлена дополнительная характеристика "Длина катетера" при этом КТРУ содержит характеристику "Рабочая длина катетера", Заказчик формально не изменяет наименование характеристик, содержащихся в КТРУ, а использует иную терминологию, устанавливая фактически тождественные параметры под видом дополнительных характеристик.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными Заявителем в жалобе не согласился, считая, что они лишены правовых оснований.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 06.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС)

Заказчиком опубликовано извещение N 0343200023226000112 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для сердечно-сосудистой хирургии.

Дата и время начала срока подачи заявок: 18.07.2026 08:56 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.07.2026 09:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.07.2026 Максимальное значение цены контракта: 1 500 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Правоотношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, заказчик формирует описание объекта закупки исходя из своих потребностей, с учетом положений статьи 33 Закон о контрактной системе.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе закрепляет, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В зависимости от своих потребностей заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В связи с чем, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе КТРУ обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов жалобы Заявителя, Комиссией установлено, что Заказчиком при описании закупаемых товаров применены соответствующие позиции КТРУ.

В части доводов Заявителя о неправомерности установления Заказчиком дополнительной характеристики "Длина катетера" представитель заказчика пояснил, что установленная в КТРУ характеристика "Рабочая длина катетера" является не обязательной для применения.

В силу подпункта "а" пункта 13 Правил формирования КТРУ в описание позиции каталога включаются конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку.

В этой связи, учитывая, что характеристика КТРУ "Рабочая длина катетера" имеет значение >= 135, что не соответствует потребности Заказчика, Заказчиком было принято решение установить дополнительную характеристику в целях соответствия поставляемого товара существующей у Заказчика объективной потребности в целях оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Представитель Заказчика пояснил, что технические характеристики закупаемого товара соответствуют товарам нескольких производителей, что не отрицалось представителем Заявителя.

Относительно потребности в приобретении катетеров установленной длины представитель ГБУ "К" пояснил, что для проведения оперативных вмешательств у разных групп пациентов (в зависимости от физиологических особенностей организма) требуются катетеры разной длины.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 918н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями" утвержден Стандарт оснащения отделения рентгенхирургических методов диагностики и лечения, пунктами 4, 5 которого предусматривается необходимость наличия полного набора одноразового инструментария для проведения диагностических и лечебных рентгенэндоваскулярных процедур в необходимом размерном ряде, а также набор хирургических инструментов для малоинвазивных вмешательств.

Для ГБУ "К" как специализированного медицинского учреждения, осуществляющего оказание помощи пациентам целесообразно иметь в работе наиболее подходящие для оказания медицинской помощи изделия, в том числе не только в рамках планового оперативного вмешательства, но и для оказания экстренной помощи.

При описании характеристик медицинских изделий Заказчик руководствовался своей потребностью в них и опытом врачей.

Комиссия Управления отмечает, что приведенная в извещении позиция КТРУ содержит необязательную для применения характеристику: "Рабочая длина катетера": >= 135, что не предполагает вариативность выбора при формировании извещения об осуществлении закупки.

Заказчик воспользовался правом не использовать данную характеристику и установил дополнительную характеристику "Длина катетера" исходя из своей потребности, указанная длина катетера необходима для эффективного лечения пациентов, обусловлена исключительно потребностями клинической практики и, соответственно, отвечает потребностям лечебного учреждения.

На основании изложенного, доводы жалобы Заявителя признаны Комиссией Курганского УФАС России несостоятельными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Б.И. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.