Решение Новгородского УФАС России от 31.07.2026 N 053/06/105-409/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" - ...

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "РА" - ...

участника закупки - Публичного акционерного общество "РБ" (далее - ПАО "РБ") - ...

уполномоченный орган - Администрация Губернатора Новгородской области - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РА" (123557, г. Москва, вн.тер.г. м. о. Пресненский, <...>; далее - ООО "РА") на действия государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55; далее - ГОКУ "Новгородавтодор") при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, каб. 350; далее - Администрация) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Установка и замена в рамках выполнения работ по содержанию стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области, извещение N 0150200003926000841 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 20.07.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

27.07.2026 вх. N 4636/26 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "РА" на действия государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, каб. 350; далее - Администрация) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Установка и замена в рамках выполнения работ по содержанию стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области, извещение N 0150200003926000841 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте 20.07.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. В описании объекта закупки (Приложение N 1.1 "Техническое задание") содержатся требования о наличии дополнительных характеристик закупаемых технических средств автоматической фотовидеофиксации (ТСАФ), которые не предусмотрены выбранной заказчиком позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 26.51.66.190-00000023 и проводят к закупке товара единственного производителя - комплекс аппаратно-программный "АвтоУраган-ВСМ2-М" производства ООО "РВ":

- наличие у ТСАФ Тип 3 системы для грузоподъемных операций (далее также - СГО), обеспечивающей подъем комплекса силами одного оператора без дополнительного оборудования;

- соединение элементов ТСАФ Тип 1 и Тип 2 на рубеже контроля в локальную сеть должно быть осуществлено с применением оптических каналов связи без применения промежуточных устройств преобразования сигнала медиаконвертеров;

- условия, при которых ТСАФ обеспечивается распознавание ГРЗ ТС: ГРЗ ТС полностью размещается в кадре видеокамеры, освещенность пластины ГРЗ ТС в Зоне контроля не менее 50 люкс, отклонение пластины ГРЗ ТС: влево или вправо относительно оптической оси видеокамеры не более 30°, вверх или вниз относительно оптической оси видеокамеры не более 20°, вокруг оптической оси видеокамеры не более 10°;

- требование метода измерения по видеокадрам (видеосигналу) при мобильном размещении для ТСАФ Тип 3.

При этом требование метода измерения по видеокадрам (видеосигналу) для ТСАФ Тип 3 установлено в пункте 2.2 Приложения N 1.1 "Техническое задание", но отсутствует в Приложении N 1.3 "Сведения о характеристиках и КТРУ"

2. В описании объекта закупки содержаться противоречивые, неполные, неоднозначные требования к поставляемым товарам и выполняемым работам, которые вызывают неопределенность, вводят в заблуждение и не позволяют подать заявку на участие в закупке:

- по конструктивному исполнению ТСАФ Тип 2 заказчиком по КТРУ установлена неизменяемая характеристика "Моноблок", тогда как Приложение N 1.2 "Ведомость объемов работ" предусматривает работы "Монтаж шкафа коммутационного с вычислительным модулем";

- по Приложению N 1.3 "Сведения о характеристиках и КТРУ" для ТСАФ тип 2 установлено количество контролируемых полос - 4, а согласно адресному плану для ТСАФ тип 2 установлено количество контролируемых полос - 2;

- В Приложении N 1.2 "Ведомость объемов работ" по позиции "Камера распознающая" установлены дополнительные параметры (степень защиты IP 65, разрешение матрицы 3 МП, число активных пикселей 1920х1080), отсутствующие в Приложении N 1.3 "Сведения о характеристиках и КТРУ";

- заявленный ТСАФ Тип 3 не соответствует месту установки: "Нерегулируемый пешеходный переход по адресу: г. Боровичи в р-не дома N 168 по ул. Советская", т.к. отсутствует в требование о фиксируемом событии С15 - нерегулируемый пешеходный переход;

- в пункте 1.2 Приложения N 1.1 "Техническое задание" указано количество ТСАФ: ТСАФ Тип 1 (контроль проезда регулируемых перекрестков и пешеходных переходов) - 8 рубежей, ТСАФ Тип 2 (контроль проезда нерегулируемых пешеходных переходов) - 1 рубеж, ТСАФ Тип 3 (контроль линейного участка) - 4 рубежа, при этом в электронном извещении о закупке нет указания к какому типу ТСАФ какие требования относятся, а в Приложении N 1.3 "Сведения о характеристиках и КТРУ" не указано количество ТСАФ каждого типа;

- из содержания пункта 1.6 и раздела 5 Приложения N 1.1 "Техническое задание" участнику закупки непонятно нужно ли монтировать ТСАФ на существующие опоры или нужно закупать и ставить новые опоры, соответственно получать разрешение на выделение земельного участка и ТУ на их установку;

- по пункту 6.4 Приложения N 1.1 "Техническое задание" на подрядчика возложены обязательства по освидетельствованию скрытых работ и проведению лабораторных испытаний, однако перечень скрытых работ не указан, также непонятно какие именно работы требуют привлечения лаборатории;

- разделом 3 Приложения N 1.1 "Техническое задание" установлено требование о предоставлении документа, подтверждающего соответствие ТСАФ ГОСТ Р 57144-2016, однако непонятно о каком конкретно документе идет речь и каким нормативным правовым актом такой документ предусмотрен;

- указание в пункте 2.2 Приложения N 1.1 "Техническое задание" на "Возможность настройки ТСАФ ... посредством web-интерфейса через любой современный web-браузер без необходимости установки на эти устройства дополнительного ПО" и на "Отсутствие необходимости установки ПО (firmware). ПО должно являться встроены..." является противоречивым, т.к. термин "firmware" (прошивка) неразрывно связан с аппаратной частью любого средства измерения и отсутствие прошивки противоречит самому понятию сертифицированного средства измерений.

3. Заказчиком неправомерно установлено требование к году выпуска ТСАФ (2026 год), т.к. год выпуска комплексов фотовидеофиксации не влияет на их работоспособность или метрологические характеристики.

4. В пункте 2.2 Приложения N 1.1 "Техническое задание" указаны запрещенные законодательством, а именно пунктом 4 Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 N 752 (далее - Правила), требования о сохранении данных на встроенных носителях.

5. В разделе 7 Проекта контракта не указана конкретная фиксированная сумма ответственности заказчика перед подрядчиком, для контрактов ценой свыше 100 млн. рублей штраф за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств должен быть четко зафиксирован в размере 100 000 руб.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель подателя Жалобы поддержал ее доводы в полном объеме.

Также 30.07.2026 вх. N 4753-ЭП/26 ООО "РА" представлены дополнения к Жалобе, в которых указано на необоснованное завышение начальной (максимальной) цены контракта (далее также - НМЦК) и неэффективное расходование бюджетных средств при проведении рассматриваемой закупки.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов при рассмотрении жалоб участников закупок и проведении внеплановых проверок осуществления закупок.

Аналогичная позиция содержится в письме ФАС России N ИА/699/16 от 13.01.2016.

Жалоба в данной части будут направлена по подведомственности в Министерство финансов Новгородской области для проведения проверки соблюдения заказчиком порядка обоснования НМЦК.

Государственный заказчик - ГОКУ "Новгородавтодор" считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях (вх. N 4709-ЭП/26 от 29.07.2026 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему:

- заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки;

- система для грузоподъемных операций не является частью ТСАФ, но ТСАФ Тип 3 должны иметь возможность функционировать с СГО, это не дополнительное требование к товару, непредусмотренное КТРУ. Кроме того, на рынке представлены как минимум два производителя, в списке продуктов которых есть СГО (ООО "С" и ООО "И");

- требования к монтажу без применения промежуточных устройств преобразования сигнала медиаконвертеров, это требование к результату работ, а не к товарам, заказчику это важно для обеспечения надежности системы, для минимизации задержек и упрощения архитектуры сети;

- условия, при которых ТСАФ обеспечивается распознавание ГРЗ ТС - это не требования к ТСАФ, а требованиям к результатам монтажа и пусконаладочных работ, комплексы должны быть смонтированы так, чтобы выполнялись данные условия;

- требованиям к методу измерения по видеокадрам (видеосигналу) при мобильном размещении для ТСАФ Тип 3 соответствует оборудование нескольких производителей, что подтверждается поступившими на участие закупке заявками;

- характеристики, указанные в ведомости объемов работ и в смете указаны, с целью определения примерных объемов и стоимости работ, не ограничивают количество участников закупки, на участие в аукционе поступило 4 заявки;

- для ТСАФ тип 2 указано количество контролируемых полос - 2, а не 4, противоречие отсутствует;

- фиксация нарушений С15 для адреса: г. Боровичи в р-не дома N 168 по ул. Советская, заказчику не требуется;

- заказчик не может знать, какое именно оборудование будет поставлено, поэтому предусмотрел возможность установки новых опор, в случае если это потребуется. Для выполнения одного и того же функционала ТСАФ разных производителей может как потребоваться установка дополнительных опор, так и не потребоваться;

- скрытые работы - это строительно-монтажные операции, которые закрываются последующими этапами отделки или конструкциями и становятся недоступны для осмотра, если такие работы будут проводиться подрядчик обязан не менее чем за 2 (два) рабочих дня в письменной форме уведомить заказчика (его представителя) о дате, месте и времени проведения освидетельствования скрытых работ. Лабораторные испытания проводятся на каждый вид применяемого материала в полном объеме в соответствии с требованиями ГОСТ, речь идет не о лабораторных испытаниях работ;

- ПО не должно устанавливаться, потому что оно является встроенным, не устанавливается в ходе исполнения контракта;

- требование к году выпуска обосновано тем, что из-за ухода поставщиков с российского рынка возможна ситуация, когда комплектующие, приобретенные в 2025 году, невозможно будет приобрести в 2026 год, что создает большие риски при дальнейшей эксплуатации и ремонте оборудования;

- автоматическое сохранение данных о зафиксированных нарушениях ПДД на энергонезависимом встроенном накопителе относится к сохранению данных в самом ТСАФ до промежуточного этапа - передачи данных в СПО "Паутина";

- раздел 7 Проект контракта соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

В ходе рассмотрения Жалобы представители государственного заказчика поддержали доводы указанных возражений в полном объеме.

Представитель участника закупки - ПАО "РБ" в ходе рассмотрения Жалобы пояснил, что считает ее необоснованной, поддержал доводы возражений заказчика на Жалобу.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В июле 2026 года государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор", уполномоченным органом - Администрацией и его аукционной комиссией осуществляется закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Установка и замена в рамках выполнения работ по содержанию стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области, извещение N 0150200003926000841, НМЦК - 112 339 382,52 руб.

Извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона (далее - Электронное извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и размещено в последней редакции 20.07.2026.

Также, на официальном сайте размещено отдельным файлом извещение о проведении электронного аукциона, утвержденное ... 20.07.2026 (далее - Извещение).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

В развитие данных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пунктам 2, 3 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. Формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Как следует из пункта 3 Правил использования КТРУ заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования КТРУ.

При описании объекта закупки заказчиком использовалась позиция КТРУ 26.51.66.190-00000023 "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения".

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В рассматриваемом случае поставляемый в ходе исполнения контракта товар включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 292).

Также, заказчиком в Электронном извещении было установлено ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875.

Следовательно, заказчик в рассматриваемом случае не имел права использовать при описании объекта закупки какие-либо дополнительные показатели (характеристики) товара, непредусмотренные позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023.

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Электронном извещении (раздел "Объект закупки") были установлены требуемые к поставке товары, показатели (характеристики) таких товаров и требования к их значениям.

Каких-либо дополнительных, непредусмотренных позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023, показателей (характеристик) в Электронном извещении не содержится.

При этом, помимо поставляемого товара, характеристики которого указаны в Электронном извещении, описание объекта закупки в части выполняемых работ, особенностей их выполнения, требований к их результатам, определения соответствия результатов работ установленным требованиям, иных сведений необходимых подрядчику для исполнения контракта, содержится в Приложении N 1 к Извещению, в состав которого входит:

Приложение N 1.1 "Техническое задание" (далее - ТЗ);

Приложении N 1.2 "Ведомость объемов работ" (далее - Ведомость);

Приложение N 1.3 "Сведения о характеристиках и КТРУ" (далее - Приложение N 1.3).

При этом, участники закупки в своих заявках указывают значения тех показателей (характеристик), которые содержатся именно в Электронном извещении.

Требования, указанные в Приложении N 1 к Извещению, не являются дополнительными показателями (характеристиками), в частности, не подлежат указанию участниками закупки в составе их заявок.

Данные требования являются уточняющими, описывают процесс выполнения работ, монтажа, пусконаладки ТСАФ, адреса их установки, а также результат работ.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Формирование объекта закупки является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

ФАС России неоднократно указывала, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности требований к товарам соответствовало как минимум два производителя.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

1. Доказательств того, что требованиям пунктов 1.10, 2.2 ТЗ и "Условий распознавания ГРЗ ТС" ТЗ в отношении:

- наличия у ТСАФ Тип 3 системы для грузоподъемных операций, обеспечивающей подъем комплекса силами одного оператора без дополнительного оборудования;

- соединения элементов ТСАФ Тип 1 и Тип 2 на рубеже контроля в локальную сеть должно быть осуществлено с применением оптических каналов связи без применения промежуточных устройств преобразования сигнала медиаконвертеров;

- условий, при которых ТСАФ обеспечивается распознавание ГРЗ ТС: ГРЗ ТС полностью размещается в кадре видеокамеры, освещенность пластины ГРЗ ТС в Зоне контроля не менее 50 люкс, отклонение пластины ГРЗ ТС: влево или вправо относительно оптической оси видеокамеры не более 30°, вверх или вниз относительно оптической оси видеокамеры не более 20°, вокруг оптической оси видеокамеры не более 10°;

- наличия метода измерения по видеокадрам (видеосигналу) при мобильном размещении для ТСАФ Тип 3, соответствует только комплекс аппаратно-программный "АвтоУраган-ВСМ2-М" производства ООО "РВ", в материалах Жалобы не содержится, подателем Жалобы таких доказательств не представлено.

На участие в рассматриваемой закупке было подано 4 заявки. Помимо комплексов "АвтоУраган", к поставке были предложены и комплексы иных российских производителей, включая комплексы "Призма-Н", "Азимут-4", "Оракул-Инсайт" и пр.

При этом обеспечение возможности подъема комплекса с помощью СГО, условия монтажа без применения промежуточных устройств преобразования сигнала медиаконвертеров, условия распознавания ГРЗ ТС, относятся к выполнению работ и их результатам, не являются дополнительными характеристиками закупаемого оборудования, а метод (принцип) измерения скорости ТС по видеокадрам (видеосигналу) является стандартной характеристикой, указанной в использованной заказчиком позиции КТРУ.

Также указание на наличие у ТСАФ Тип 3 метода измерения по видеокадрам (видеосигналу) установлено заказчиком как в пунктах 1.10, 2.2 ТЗ, так и в Приложении N 1.3.

2. В силу части 3 статьи 7 Закон о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Между тем доказательств того, что требования ТЗ, Ведомости и Приложения N 1.3 являются излишними, противоречивыми, неполными, вводят в заблуждение участников и направлены на ограничение конкуренции, материалы Жалобы не содержат.

2.1. В отношении ряда ТСАФ в Электронном извещении указана характеристика "Конструктивное исполнение" - "Моноблок".

При этом в Ведомости, в частности в отношении стационарного комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения по адресу: <...>, указаны такие виды работ как:

Монтаж оборудования комплексов фотовидеофиксации:

1. Монтаж камер фотовидеофиксации нарушений ПДД на высоте 6 м;

1.1 Модуль распознавания номеров и фотофиксации нарушений ПДД (Тип 2); 2. Монтаж обзорных камер на высоте 6 м;

2.1 IP-видеокамера обзорная уличная, антивандальная (Тип 2);

3. Монтаж шкафа коммутационного с вычислительным модулем на высоте 4-6 м с креплением к телу опоры;

3.1 Шкаф коммутационный с вычислительным модулем;

4. Прокладка ВОЛС от комплексов в коммутационный шкаф;

4.1 Кабель UTP, FTP 4х2х0,5 (принять расход материала с К = 1,02);

5. Конфигурация и настройка сетевых компонентов.

Указанные требования относятся к видам работ по монтажу ТСАФ и не определяют характеристики товара, включая его конструктивное исполнение.

Доказательств того, что подобное описание монтажа оборудования делает невозможным поставку комплексов в исполнении "Моноблок", что наличие указание на "Шкаф коммутационный с вычислительным модулем" исключает возможность такой поставки, податель Жалобы не привел, а результаты закупки и количество поступивших заявок это опровергают.

2.2. В отношении вышеуказанного "ТСАФ ТИП 2 по адресу: <...>" и в Приложении N 1.3, в и Перечне видов фиксируемых событий по ГОСТ Р 57144-2016 (приложение N 1 к ТЗ; далее - Перечень) указано одинаковое количество полос фиксации - 2.

2.3. Использованное в Ведомости описание: "Камера распознающая (степень защиты IP 65, Разрешение матрицы 3 МП, Число активных пикселей в видеосенсоре 1920х1080 пикселей)" относится не к характеристикам самих ТСАФ, а только к используемым в них элементам (составляющим, комплектующим), которые заказчику отдельно не поставляются и не принимаются к приемке.

Доказательств того, что подобное описание видеокамер в составе ТСАФ противоречит описанию объекта закупки в Электронном извещении и делает невозможным поставку комплексов, соответствующих потребностям заказчика, податель Жалобы не привел, а результаты закупки и количество поступивших заявок это опровергают.

2.4. В Перечне указаны следующие данные о месте установки и параметрах одного из ТСАФ Тип 3:

"10. Нерегулируемый пешеходный переход по адресу: г. Боровичи в р-не дома N 168 по ул. Советская

Количество полос фиксации - 4

Виды фиксируемых событий:

С0, С1, С7 (во всех направлениях движения ТС, встречное и попутное)

С16 (в одном направлении движения ТС, которое выбирается Подрядчиком с целью определения ракурса, позволяющего обеспечить наилучшее качество доказательных материалов)".

Как следует из возражений на Жалобу, в указанном месте фиксация нарушений С15 заказчику не требуется.

Доказательств того, что подобное описание объекта закупки противоречит действующему законодательству и не соответствует потребностям заказчика, податель Жалобы не привел.

2.5. Согласно пункту 1.2 ТЗ:

"Количество ТСАФ:

- ТСАФ Тип 1 (контроль проезда регулируемых перекрестков и пешеходных переходов) - 8 рубежей.

- ТСАФ Тип 2 (контроль проезда нерегулируемых пешеходных переходов) - 1 рубеж.

- ТСАФ Тип 3 (контроль линейного участка) - 4 рубежа".

Итого общее количество закупаемых ТСАФ составляет 13 шт., что соответствует данным об общем количестве товаров, указанных в Электронном извещении.

При этом типы каждого из ТСАФ и места их установки указаны в Приложении N 1.3 и в Перечне, там же продублированы характеристики ТСАФ из Электронного извещения, что позволяет соотнести и определить всю необходимую для выполнения работ информацию.

Противоречий в этих положениях описания объекта закупки не усматривается.

2.6. Согласно пункту 1.6 ТЗ подрядчик обеспечивает получение необходимых, надлежаще оформленных, согласований (разрешений) от балансодержателей мест установки оборудования ТСАФ (при необходимости заключить договор на разработку технических условий, а также договор на предоставление Опор для размещения оборудования ТСАФ).

Согласно разделу 5 ТЗ устанавливаемые (при необходимости) опоры должны иметь паспорт завода изготовителя с обязательным указанием типа изделия, даты изготовления, марки бетона, вида армирования, марки арматурой стали, номер сертификата на сталь и отметку ОТК, сертификат соответствия ТР ТС 014/2011 и соответствовать требованиям ГОСТ 32947-2014.

Противоречий в этих положениях ТЗ не усматривается, речь идет об установке новых опор для ТСАФ только в случае возникновения такой необходимости у подрядчика с учетом особенностей поставляемого им комплекса.

2.7. Согласно пункту 6.4 ТЗ Подрядчик обязан:

- проводить освидетельствование скрытых работ в присутствии Заказчика. Подрядчик обязан не менее чем за 2 (два) рабочих дня в письменной форме уведомить Заказчика (его представителя) о дате, месте и времени проведения освидетельствования скрытых работ. В случае освидетельствования скрытых работ без Заказчика (его представителя) и отсутствия доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление Заказчика (его представителя) о дате, месте и времени проведения освидетельствования скрытых работ, Подрядчик по требованию Заказчика (его представителя) обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем за свой счет восстановить вскрытую часть работ;

- проводить лабораторные испытания на каждый вид применяемого материала в полном объеме в соответствии с требованиями ГОСТ.

Доказательств того, что указанные требования к работам противоречат действующему законодательству, не соответствует потребностям заказчика, вводят в заблуждение участников закупки, податель Жалобы не привел, а результаты закупки и количество поступивших заявок это опровергают.

2.8. Поскольку разделом 3 ТЗ не установлено требование к конкретному документу, подтверждающему соответствие ТСАФ ГОСТ Р 57144-2016, данный вопрос остается на усмотрение участника закупки, включая возможность декларирования данного факта самим подрядчиком.

2.9. В пункте 2.2 ТЗ указано, в частности, что результат выполненных работ должен обеспечивать:

"- Возможность настройки ТСАФ с применением настольного ПК, ноутбука, планшета или смартфона посредством web-интерфейса через любой современный web-браузер без необходимости установки на эти устройства дополнительного ПО (в том числе ПО для доступа к удаленному рабочему столу).

- Отсутствие необходимости установки ПО (firmware). ПО должно являться встроенным, Встроенное ПО не должно требовать наличия лицензии на его использование. ПО должно обеспечивать бесплатное системное сопровождение встроенного ПО ТСАФ, в том числе установка, настройка, обновление, модернизация, смена версии, контроль, актуализация, оптимизация функционирования процессов в информационно-технических системах, настройка параметров или изменение рабочих конфигураций оборудования или систем, тематическая и консультационная поддержка соответствии с текущими потребностями Заказчика в период гарантийной эксплуатации ТСАФ".

Противоречий в этих положениях ТЗ не усматривается, при исполнении контракта не предусмотрена отдельная поставка ПО ТСАФ или его отдельная установка, предусмотрена поставка товара с уже встроенным ПО.

3. В разделе 4 ТЗ указано:

"Год выпуска ТСАФ не ранее 2026 года".

Согласно пункту 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Указанные положения ТЗ не противоречат правилам описания объекта закупки, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

Данные выводы подтверждаются административной практикой ЦА ФАС России (Решение ФАС России от 24.07.2025 по делу N 28/06/105-3466/2025).

Доказательств того, что требование к году выпуска закупаемого оборудования привело к необоснованному сокращению количества участников закупки, подателем Жалобы не представлено.

4. Согласно пункту 2.2 ТЗ результат выполненных работ должен, в том числе обеспечивать автоматическое сохранение данных о зафиксированных нарушениях ПДД на энергонезависимом встроенном накопителе.

Согласно пункту 4 Правил информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, передается от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях (далее - ведомственная система).

При этом никаких требований и запретов о недопустимости наличия в ТСАФ внутренних накопителей данных Правила не содержат.

Как указал заказчик в возражениях на Жалобу, автоматическое сохранение данных о зафиксированных нарушениях ПДД на энергонезависимом встроенном накопителе относится к сохранению данных в самом ТСАФ до промежуточного этапа - передачи данных в СПО "Паутина".

При этом одной из характеристик комплексов, предусмотренной позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023 и установленной в Электронном извещении, является показатель "Назначение" с неизменяемым значением "Анализ, хранение, передача информации в центры ее обработки".

Доказательств того, что данное требование привело к необоснованному сокращению количества участников закупки, подателем Жалобы не представлено.

5. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (часть 5 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Указанный порядок установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила определения размера штрафа), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

В соответствии с пунктом 9 Правил определения размера штрафа за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Поскольку на этапе размещения извещения о закупке заказчику не может быть известно по какой цене будет заключен контракт и, соответственно, какой размер штрафа будет применен к заказчику, ГОКУ "Новгородавтодор" правомерно в пункте 7.3 Проекта контракта (Приложение N 4 к Извещению) указал все возможные варианты, предусмотренные пунктом 9 Правил определения размера штрафа, включая 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Учитывая все вышеизложенное, Жалоба является необоснованной полностью.

В результате проведения внеплановой проверки в действиях государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор", уполномоченного органа - Администрации и его аукционной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь статьями 8, 23, 33, 34, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РА" (123557, г. Москва, вн.тер.г. м. о. Пресненский, <...>) на действия государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, каб. 350) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Установка и замена в рамках выполнения работ по содержанию стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области, извещение N 0150200003926000841 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.07.2026, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.