Решение Ульяновского УФАС России от 31.07.2026 N 073/07/3-651/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

по жалобе ООО "Э" (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении закрытого конкурса на поставку электрической энергии (мощности) для нужд АО "НА" N 32616183944 (предмет закупки - "Право на заключение договора энергоснабжения АО "НА" (продажа электрической энергии (мощности) и обеспечение (путем заключения договоров с сетевыми организациями) передачи электрической энергии, а также оказание услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии); создание в АО "НА" системы АИИС КУЭ и выполнение мероприятий по выводу АО "НА" на ОРЭМ", заказчик - АО "НА" (далее - заказчик), дата окончания подачи заявок - 23.07.2026 в 12:00) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 4821-ЛК/26 от 22.07.2026 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия заказчика при проведении закрытого конкурса на поставку электрической энергии (мощности) для нужд АО "НА" N 32616183944.

Жалоба ООО "Э" содержит указание на следующее.

В нарушение требований законодательства закупочная документация содержит требование к участкам закупки о наличии документов, подтверждающих соответствующий статус субъекта оптового рынка электроэнергии (мощности), что ограничивает круг участников закупки путем создания преимущественных условий отдельным участникам, а также приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Вх. N 4957/26 от 28.07.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Спорное требование к участникам закупки направлено на обеспечение рольной возможности исполнить договор и обусловлено предметом закупки, который предусматривает не только поставку электроэнергии, но и создание автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электроэнергии (далее - АИИС КУЭ) за счет исполнителя, а также проведение мероприятий по выводу заказчика на ОРЭМ с получением скидок от сбытовой надбавки гарантирующего поставщика до вывода на ОРЭМ. Законодательством при этом не установлены ограничения в части допуска субъектов малого и среднего предпринимательства на оптовый рынок электроэнергии. Дополнительно заказчик отмечает, что осуществлении оспариваемой закупки средства федерального бюджета не используются, источником финансирования рассматриваемого конкурса являются собственные средства предприятия.

На заседании Комиссии 29.07.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители заказчика с жалобой не согласились, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 29.07.2026 для анализа материалов дела.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Э" установлено следующее.

07.07.2026 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте: www.safe223.etprf.ru было опубликовано извещение и документация о проведении закрытого конкурса на поставку электрической энергии (мощности) для нужд АО "НА" N 32616183944 (предмет закупки - "Право на заключение договора энергоснабжения АО "НА" (продажа электрической энергии (мощности) и обеспечение (путем заключения договоров с сетевыми организациями) передачи электрической энергии, а также оказание услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии); создание в АО "НА" системы АИИС КУЭ и выполнение мероприятий по выводу АО "НА" на ОРЭМ").

13.07.2026, 15.07.202, 20.07.2026 в извещение и документацию были внесены изменения.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Э" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

АО "НА" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Советом директоров АО "НА" утверждено Положение о закупке АО "НА" (далее - Положение о закупках, в редакции от 19.05.2026).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно с учетом положений Закона о закупках определяет требования к участникам закупки при условии, что такие требования не влекут за собой необоснованного ограничения количества участников закупки.

В случае, если законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), которые являются предметом договора, заказчик устанавливает соответствующие требования в документации о закупке.

Согласно извещению и документации о проведении закрытого конкурса N 32616183944 предметом закупки является право на заключение договора энергоснабжения АО "НА" (продажа электрической энергии (мощности) и обеспечение (путем заключения договоров с сетевыми организациями) передачи электрической энергии, а также оказание услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии); создание в АО "НА" системы АИИС КУЭ и выполнение мероприятий по выводу АО "НА" на ОРЭМ").

Пунктом "Условия поставок" раздела II "Информационная карта закрытого конкурса" документации по закупке N 32616183944 установлено, что поставщик осуществляет продажу электрической энергии (мощности), а также оказывает дополнительные услуги, предусмотренные техническим заданием, в стоимость договора входит создание у заказчика системы АИИС КУЭ и мероприятия по выводу предприятия на ОРЭМ.

Подпунктом 12 пункта "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в процедуре размещения заказа" раздела II "Информационная карта закрытого конкурса" документации по закупке N 32616183944 установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставки продукции, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом закупки, а именно: документы, подтверждающие соответствие статуса субъекта оптового рынка электроэнергии (мощности).

Согласно пункту 22 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172, организация включается в реестр субъектов оптового рынка по решению наблюдательного совета совета рынка.

В соответствии с пунктом 23 указанных Правил для получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка - участника обращения электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке предъявляются следующие требования:

1) соответствие следующим количественным характеристикам, применяемым в группах точек поставки, с использованием которых организация планирует участие в торговле на оптовом рынке:

поставщик электрической энергии владеет на праве собственности или на ином законном основании генерирующим оборудованием, установленная генерирующая мощность которого в каждой предполагаемой группе точек поставки составляет не менее 5 МВт;

потребитель электрической энергии владеет на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающим оборудованием, суммарная присоединенная мощность которого равна или превышает 20 МВ x А и в каждой группе точек поставки составляет не менее 750 кВ x А;

энергосбытовая организация или энергоснабжающая организация намерена приобретать электрическую энергию и мощность на оптовом рынке в целях последующей реализации на основании заключенных на розничных рынках договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии и мощности) с потребителями, суммарная присоединенная мощность энергопринимающего оборудования которых составляет в соответствующих группах точек поставки не менее 20 МВ x А, при условии, что в каждой группе точек поставки она равна или превышает 750 кВ x А.

В соответствии с пунктом 12 технического задания документации об аукционе разрешенная мощность электрических приемников - 5000кВт по 3 ценовой категории, 500 кВт по 1 ценовой категории.

Соответственно, чтобы получать электрическую энергию (мощность) с оптового рынка, приобретая ее с использованием услуг энергосбытовой или энергоснабжающей организации, присоединенной мощности только АО "НБ" недостаточно.

Исходя из пояснений АО "НБ" целью проведения закупки является, в том числе возможность приобретения электрической энергии на оптовом рынке, установка системы АИИС КУЭ, регистрация точек поставки предприятия на оптовом рынке.

Срок действия договора, заключаемого по результатам конкурса - 12 месяцев с даты начала энергоснабжения.

Таким образом, для достижения цели заключения договора в период действия договора организация уже должна обладать статусом субъекта оптового рынка электроэнергии, поскольку срок получения статуса субъекта оптового рынка занимает длительное время. В частности, исходя из Положения о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, являющегося Приложением N 1.1 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, только подписание договора о присоединении к оптовому рынку и согласование группы точек поставки при фактически проведенных всех технических мероприятиях по установке АИИС КУЭ может занимать более 82 рабочих дней, т.е. 4 месяцев.

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика, установившего требование о наличии в составе заявки на участие документов, подтверждающих соответствие статуса субъекта оптового рынка электроэнергии (мощности) не нарушают требований Закона о закупках и жалоба ООО "Э" является необоснованной.

2. Доводы жалобы ООО "Э" о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о закупках в предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции порядке. С учетом изложенного, заявитель имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.