Решение Красноярского УФАС России от 31.07.2026 N 024/06/105-2399/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела; члены Комиссии - П., ведущий специалист-эксперт, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП М. (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - Администрации Рыбинского муниципального округа (далее - Заказчик), уполномоченного органа - МКУ "Централизованная служба заказа Рыбинского муниципального округа" (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт водонапорной башни расположенной по адресу: <...> Октября, 21б", ИКЗ 263244500380324450100101440014221243, извещение N 0819300033326000051 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 31.07.2026 в 9 часов 30 минут (время местное). До начала заседания Уполномоченным органом в адрес Комиссии направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей. Заявитель не обеспечил явку представителей на рассмотрение жалобы, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы. Заказчик обеспечил явку представителя на рассмотрение жалобы. Личность, полномочия участника удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что установленный Заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок участников закупки не соответствует требованиям Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке заявок), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Постановление N 2604).

В приложении к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Заказчиком установлены критерии оценки "Цена контракта" со значимостью 60 процентов и "Квалификация участников закупки" со значимостью 40 процентов.

В рамках критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком предусмотрены два показателя: "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" со значимостью 60 процентов внутри критерия;

"Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" со значимостью 40 процентов внутри критерия.

По первому показателю Заказчиком предусмотрена оценка наличия специалистов, имеющих сертификацию либо документы, подтверждающие аттестацию. В подтверждение наличия указанных специалистов участникам закупки необходимо представить трудовые книжки либо сведения о трудовой деятельности, а также документы, подтверждающие предусмотренную профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.

По второму показателю оценке подлежало общее количество исполненных участником закупки контрактов, связанных с предметом заключаемого контракта. При этом Заказчиком было установлено, что к оценке принимаются договоры, предусматривающие выполнение работ по капитальному ремонту водонапорных башен. В качестве документов, подтверждающих опыт, участникам закупки необходимо представить исполненные договоры за последние три года и акты приемки выполненных работ. Кроме того, Заказчик предусмотрел, что последний акт, составленный при исполнении представленного договора, должен быть подписан не ранее чем за три года до даты окончания срока подачи заявок.

По мнению Подателя жалобы, указанный порядок оценки заявок участников закупки противоречит специальным правилам оценки заявок, установленным для закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению открытого конкурса в электронной форме.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0819300033326000051, является "Капитальный ремонт водонапорной башни расположенной по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Новокамала, ул. 70 лет Октября, 21б".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является капитальный ремонт водонапорной башни расположенной по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Новокамала, ул. 70 лет Октября, 21б.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к выполняемым работам, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика пункт 31 Положения об оценке заявок предусматривает обязательность применения показателя, связанного с наличием у участника опыта выполнения соответствующих работ, однако, по мнению Заказчика, не исключает возможности дополнительно использовать в рамках критерия "Квалификация участников закупки" и иные показатели, предусмотренные пунктом 24 Положения об оценке заявок, в том числе показатель наличия специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Указанное в подпункте "б" пункта 31 Положения об оценке заявок слово "исключительно", по мнению Заказчика, означает не прямой запрет на применение иных показателей квалификации, а указание на обязательность применения показателя опыта наряду с иными показателями, которые Заказчик вправе установить по своему усмотрению.

Также Заказчиком указано, что учет контрактов только за последние 3 года обусловлен потребностью Заказчика в выявлении участника закупки, обладающего наиболее актуальным опытом выполнения работ, связанных с предметом рассматриваемой закупки.

Требование о наличии опыта капитального ремонта водонапорных башен, по позиции Заказчика, направлено на определение участника закупки, обладающего опытом выполнения работ, максимально приближенных к предмету рассматриваемой закупки.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия оценки, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 2604 утверждено Положение об оценке заявок, закрепившее единые и обязательные для Заказчиков правила оценки заявок участников закупки.

Следовательно, Заказчик при формировании порядка оценки заявок участников закупки не вправе произвольно определять состав применяемых показателей, перечень принимаемых к оценке документов, период учитываемого опыта или категории оцениваемых договоров в случаях, когда соответствующие условия непосредственно установлены Положением об оценке заявок.

Комиссией установлено, что предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт водонапорной башни. Техническим заданием предусмотрены демонтаж водонапорной башни, устройство буронабивных свай и бетонных фундаментов, монтаж стальной водонапорной башни, прокладка трубопроводов, устройство инженерных систем и иные строительные работы.

Таким образом, к рассматриваемой закупке непосредственно применяются специальные положения пункта 31 Положения об оценке заявок.

Подпунктом "б" пункта 31 Положения об оценке заявок установлено, что для оценки заявок участников закупки по критерию "Квалификация участников закупки" подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, то есть показатель "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта".

Указанное положение сформулировано императивно. Использование законодателем одновременно слов "подлежит обязательному применению" и "исключительно" означает не только обязанность Заказчика использовать показатель опыта, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, но и прямой запрет на применение в рамках данного критерия каких-либо иных показателей, перечисленных в пункте 24 Положения об оценке заявок.

Слово "исключительно" в рассматриваемом случае толкуется как ограничение допустимого перечня показателей одним прямо указанным. Толкование Заказчика, согласно которому указанное слово обозначает только обязательность применения показателя опыта, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, и одновременно позволяет дополнить его иными показателями, фактически лишает слово "исключительно" какого-либо правового значения. Подобное толкование не основано на буквальном содержании рассматриваемой нормы.

Следовательно, при осуществлении рассматриваемой закупки Заказчик был обязан установить в составе критерия "Квалификация участников закупки" только показатель "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта". Показатель "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предусмотренный подпунктом "д" пункта 24 Положения, применению не подлежал.

В отношении объекта, на котором выполнялись работы по представленному участником закупки договору, Заказчику надлежало установить принятие к оценке исключительно исполненных договоров, предусматривающих выполнение работ на объекте капитального строительства, за исключением линейного объекта, поскольку к данной категории относится объект рассматриваемой закупки.

При этом пункт 31 Положения об оценке заявок не предоставляет Заказчику права дополнительно сужать предмет оцениваемого опыта до капитального ремонта объекта строго определенного функционального назначения - водонапорной башни. Нормативно значимым является соответствие объекта предусмотренной пунктом 31 категории, то есть его отнесение к объекту капитального строительства соответствующего вида, а не совпадение конкретного наименования, назначения либо конструктивного типа объекта.

Следовательно, требование Заказчика о принятии к оценке исключительно договоров, предусматривающих капитальный ремонт водонапорных башен, не соответствует установленной Положением об оценке заявок модели оценки.

Также Комиссия отмечает, что Заказчиком неверно определен временной период учитываемого опыта.

Подпунктом "г" пункта 28 Положения об оценке заявок установлено, что последний акт, составленный при исполнении оцениваемого договора, должен быть подписан не ранее чем за пять лет до даты окончания срока подачи заявок. Указанное положение не предоставляет Заказчику права сокращать установленный период в связи с необходимостью учета более актуального опыта.

Установление трехлетнего периода привело к тому, что договоры, последний акт по которым был подписан ранее трех лет, но в пределах пяти лет до окончания срока подачи заявок, необоснованно были исключены из оценки заявок участников закупки.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектами контроля были допущены нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1) Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2) Признать Заказчика нарушившим требования статей 33, 42 Закона о контрактной системе.

3) В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме;

- продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не менее, чем на 10 дней, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

4) Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.