Решение Сахалинского УФАС России от 31.07.2026 N 065/06/105-423/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л.А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Л. (ИНН <...>) на положения извещения утвержденного - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка медицинских изделий для рентгенэндоваскулярных методов диагностики и лечения" (извещение N 0361200015026003323),

29.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения извещения, в которых допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно Заявитель считает необоснованным установление требований к участникам закупки о наличии лицензии на право эксплуатации радиационных источников, в части выполнения работ связанных с транспортированием радиоактивных веществ и на право обращения с радиоактивными веществами при их транспортировании и хранении в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 г N 170-ФЗ "Обиспользовании атомной энергии", Постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии".

Уведомлением - требованием КС/2809/26 от 29.07.2026 рассмотрение назначено на 31.07.2026 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

27.07.2026 Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка медицинских изделий для рентгенэндоваскулярных методов диагностики и лечения", извещение N 0361200015026003323.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 506 317 рублей 92 копейки.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в документации о закупке установлены требования к участникам закупки, которые являются необоснованными, ограничивают конкуренцию и не предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно описания объекта закупки предметом закупки является поставка медицинских изделий для рентгенэндоваскулярных методов диагностики и лечения.

В извещении о закупке Заказчиком установлено требование к участникам о наличии лицензии на право эксплуатации радиационных источников в части выполнения работ связанных с транспортированием радиоактивных веществ и действующей лицензии на право обращения с радиоактивными веществами при их транспортировании и хранении в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", Постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии".

В силу Федерального закона N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" лицензированию подлежит деятельность по фактическому транспортированию и хранению радиационных источников. Участник закупки (поставщик/дистрибьютор) осуществляет торговую деятельность и передачу товара в собственность Заказчика, а саму транспортировку специфического груза вправе передать специализированной транспортной компании, обладающей необходимой лицензией. Требование о наличии лицензии должно предъявляться к лицу, которое непосредственно будет осуществлять транспортировку на этапе исполнения контракта, а не к участнику закупки на этапе подачи заявок.

Включение в проект контракта условий о транспортировке радиационных источников свидетельствует о наличии элементов договора перевозки (ст. 784 ГК РФ).

На основании статьи 313 Гражданского кодекса РФ, исполнение обязательства может быть возложено Поставщиком на третье лицо.

Проектом контракта пунктом 7.1 прямопредусмотрено право Поставщика привлекать к исполнению обязательств соисполнителей (третьих лиц).

Таким образом, требование о наличии лицензии у самого Участника закупки на этапе подачи заявки ограничивает круг участников.

Также согласно письму ФАС России от 08.2022 N ДФ/74479/22 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

ФАС России обращает внимание, что при осуществлении закупок медицинских изделий необходимо учитывать, что в соответствии с требованиями пункта 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) является лицензируемым видом деятельности.

Вместе с тем поставка медицинских изделий не является лицензируемым видом деятельности.

При этом ФАС России отмечает, что к выполнению сопутствующих работ (услуг) поставщик вправе привлечь субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Учитывая изложенное, при осуществлении закупки на поставку медицинских изделий установление заказчиком требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по выполнению работ (услуг), подлежащих лицензированию, к участникам закупки неправомерно и может привести к ограничению конкуренции.

Таким образом, жалоба заявителя признается обоснованной, Заказчик нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Л. (ИНН <...>) на положения извещения утвержденного - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка медицинских изделий для рентгенэндоваскулярных методов диагностики и лечения" (извещение N 0361200015026003323)- обоснованной.

2. Признать Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.