Решение Ивановского УФАС России от 31.07.2026 N 037/06/105-440/2026(07-15/2026-121)

Дата оглашения решения: 29 июля 2026 года

Дата изготовления решения: 31 июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: П. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя Муниципального автономного учреждения городского округа Кинешма Центр молодежного развития и досуга "П" (далее - Заказчик, МАУ ЦМРиД "П") - М.А. (доверенность от 27.07.2026), в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области, Общества с ограниченной ответственностью "За Достойную жизнь" (далее - Заявитель, ООО "З") (указанные лица уведомлены о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования (аудиоинтерфейс, студийные мониторы, микшерный пульт, акустические системы, сабвуфер, сценические мониторы, комбоусилители) (извещение N 0133200001726001948) (далее - Закупка), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком, АО "Е" документы, заслушав представителя Заказчика, участвовавшего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

14.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 160 936,33 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 22.07.2026 06:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.07.2026;

- на участие в Закупке было подано 5 заявок, 4 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке и Закона о контрактной системе.

Согласно первому, второму и третьему доводам жалобы (далее - Довод 1), Заявитель указывает, что извещение составлено с нарушением Закона о контрактной системе, а именно на рынке товаров отсутствуют два товара от разных производителей, которые соответствовали бы требованиям описания объекта Закупки, техническое задание составлено под конкретные модели оборудования (EUROSOUND, Behringer, Fender и др.), что ограничивает конкуренцию и не позволяет добросовестным поставщикам подать заявку без риска непринятия товара и включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Заявитель указывает, что закупаемое оборудование является "защитным" и не находится в свободной продаже.

Согласно четвертому доводу жалобы (далее - Довод 2), Заявитель просит, если процедура проведения Закупки будет отменена к моменту рассмотрения жалобы, выявить в действиях Заказчика нарушения и привлечь к административной ответственности.

Согласно пятому доводу жалобы (далее - Довод 3), Заявитель указывает, что Заказчик нарушил порядок дачи разъяснений положений извещения, не предоставив разъяснений по существу заданных вопросов. В Разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 14.07.2026 N РИ5 (далее - Разъяснение N 6) Заказчик признал техническую ошибку (по сабвуферу), что, по мнению Заявителя, подтверждает изначальную недостоверность документации.

В Разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 20.07.2026 N РИ6 (далее - Разъяснение N 7) Заказчик ответил формально на вопросы и не представил информацию о наличии двух товаров от разных производителей, которые соответствовали бы требованиям описания объекта Закупки.

Согласно письменным возражениям Заказчика, МАУ ЦМРиД "П" не согласно с доводами жалобы Заявителя.

Комиссия Ивановского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Довод 1 Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании описания объекта Закупки,

Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны не ограничить количество участников Закупки.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В извещении об осуществлении Закупки установлено, что объектом Закупки являются следующие товары:

1.Комбоусилитель ТИП 2 (код 26.40.43.110);

2.Акустическая система (код 26.40.31.190-00000011);

3.Аудиоинтерфейс (код 26.40.31.190);

4.Акустическая система (код 26.40.31.190-00000011);

5.Микшерный пульт (код 26.40.31.190-00000027);

6.Акустическая система (код 26.40.31.190-00000011);

7.Акустическая система (код 26.40.31.190-00000011);

8.Комбоусилитель ТИП 1 (код 26.40.43.110);

9.Сабвуфер (код 26.40.43.110-00000001);

10.Акустическая система (код 26.40.31.190-00000011), а также установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875, ПП N 1875).

В соответствии с пунктом 7 ПП N 1875 для целей осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП N 1875, заказчик обязан задекларировать в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указать в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, включить в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, содержащего информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

При формировании описания объекта Закупки Заказчик руководствовался пунктом 7 ПП N 1875, согласно которому Заказчик, осуществивший поиск в реестре российской промышленной продукции (далее - Реестр РПП) и не обнаруживший в нем товар, соответствующий его потребностям, обязан разместить в ЕИС уведомление об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика.

По позициям N 1, 2, 3, 7, 9, 10 Заказчиком в составе извещения размещена декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика. В подтверждение Заказчиком представлены копии уведомлений, направленных в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации до начала осуществления закупки, что соответствует требованиям пункта 7 ПП N 1875.

По позициям N 4, 5, 6, 8 Заказчиком, напротив, представлены сведения о наличии товаров российского происхождения в реестре российской промышленной продукции, а именно:

- по позиции N 4 "Акустическая система ТИП 2" - реестровая запись N 10670083;

- по позиции N 5 "Сабвуфер" - реестровая запись N 10670085;

- по позиции N 6 "Акустическая система ТИП 3" - реестровая запись N 10670084;

- по позиции N 8 "Акустическая система ТИП 5" - реестровая запись N 10743191.

Указанные реестровые записи подтверждают происхождение товаров из Российской Федерации и их соответствие требованиям, установленным в описании объекта закупки.

В соответствии с письмом ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар должен отвечать требованиям извещения об осуществлении закупки. Иное не отвечает совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

В своих возражениях на жалобу Заказчик представил сравнительную таблицу, содержащую по каждой позиции описание характеристик двух моделей товаров разных производителей, соответствующих требованиям извещения, с указанием руководств пользователя, паспортов изделий.

Комиссия Ивановского УФАС России, проанализировав представленные документы, установила, что по каждой позиции закупаемого товара совокупности характеристик, установленных в описании объекта закупки, соответствует продукция как минимум двух производителей.

Кроме того, Комиссия Ивановского УФАС России принимает во внимание, что в ходе проведения Закупки было подано 5 заявок от различных участников. Предложенные участниками в заявках товары (с указанием товарных знаков и конкретных показателей) также свидетельствуют о наличии на рынке различных моделей оборудования, соответствующих требованиям извещения, что подтверждает реальную конкуренцию при проведении Закупки. Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии на рынке указанных или иных товаров, соответствующих требованиям описания объекта закупки, а также доказательств того, что оборудование является "защищенным" и не находится в свободной продаже.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки соблюдены требования статьи 33 Закона о контрактной системе и письма ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки сформирован таким образом, что совокупности характеристик товаров соответствует несколько производителей. Довод Заявителя об ограничении конкуренции не нашел своего подтверждения.

Довод 2 Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.

Комиссия Ивановского УФАС России установила, что процедура определения поставщика по Закупке не отменялась. Таким образом, основания для рассмотрения довода Заявителя о выявлении нарушений в случае отмены закупки отсутствуют.

Довод 3 Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.

Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений извещения, в том числе

Разъяснение N 6 и Разъяснение N 7.

В Разъяснении N 6 Заказчик указал на техническую ошибку при формировании описания объекта закупки в структурированной форме ЕИС в части характеристики "Наличие элементов крепления в комплекте или на корпусе сабвуфера для сборки в линейный массив", сообщил верное значение характеристики ("Нет") и указал на внесение изменений в извещение.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Заказчик воспользовался указанным правом, изменения внесены до окончания срока подачи заявок (14.07.2026).

Старая редакция извещения утратила силу, на момент рассмотрения жалобы действует редакция, не содержащая ошибок. При таких обстоятельствах Комиссия Ивановского

УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе в части Разъяснения N 6.

В Разъяснении N 7 Заказчиком дан ответ на запрос участника закупки, который содержал, в том числе, просьбу предоставить наименования моделей товаров по каждой закупаемой позиции, которые были взяты за основу при составлении технического задания.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан дать разъяснение положений извещения, если участник закупки обратился с запросом о разъяснении таких положений.

В рамках запроса, послужившего основанием для подготовки Разъяснения N 7, участник

Закупки просил Заказчика указать конкретные наименования моделей товаров, которые были взяты за основу при составлении технического задания.

Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что указанный запрос не относится к разъяснению положений извещения по существу, поскольку не содержит обращения по поводу непонимания или неясности конкретных требований описания объекта закупки, а фактически направлен на получение информации, которая не предусмотрена частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе в качестве предмета разъяснений. Требование участника предоставить наименования конкретных моделей выходит за рамки института разъяснений и представляет собой запрос информации, не подлежащей обязательному раскрытию в рамках данной процедуры.

Сведения, подтверждающие наличие не менее двух подходящих моделей от разных производителей под каждую позицию закупаемого товара, были представлены Заказчиком на стадии рассмотрения жалобы, однако это не является обязательным элементом ответа на запрос разъяснений.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик дал ответы на запросы разъяснений в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя о нарушении порядка разъяснений не нашел своего подтверждения.

Учитывая изложенное, а также проверив имеющиеся документы и иные представленные доказательства, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о недоказанности Заявителем доводов жалобы. Нарушения в действиях Заказчика не подтверждены.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "З" на действия МАУ ЦМРиД "П" при проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования (аудиоинтерфейс, студийные мониторы, микшерный пульт, акустические системы, сабвуфер, сценические мониторы, комбоусилители) (извещение N 0133200001726001948) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.