Решение Дагестанского УФАС России от 31.07.2026 N 005/06/105-1038/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП А. (далее - Заявитель) на действия МБУ Культуры "УА" муниципального района "Табасаранский район" (далее - Заказчик), при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008426005995 "Закупка театральных кресел для нужд МБУ к "УБ" (далее - Конкурс),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

27.07.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, извещение об осуществлении закупки содержит нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

09.07.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 16.07.2026 г.) о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 752 667,40 рублей.

1. По мнению Заявителя, критерии оценки заявок на участие в конкурсе не соответствуют законодательству о контрактной системе в сфере закупок, в частности неправомерно установлены величины значимости критериев "Цена контракта 60%" и "Квалификация участников закупки - 40". Кроме того, порядок оценки заявок содержит противоречия и не позволяет объективно определить количество присваиваемых баллов.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно извещению об осуществлении закупки, предметом закупки является поставка товара - театральные кресла.

Позицией 1 "Предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приложения N 2 к Положению товары, за исключением пищевых продуктов, предусмотренных позицией 13 настоящего приложения, предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Предельные величины) установлены в следующем соотношении:

- минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 70%;

- максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 30%.

Порядком оценки заявок на участие в Конкурсе предусмотрено следующее:

"Цена контракта 70%; Квалификация участников закупки... 30%".

Следовательно, установленные Заказчиком в порядке оценке заявок Предельные величины соответствуют Положению и не нарушают требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по критерию "Квалификация участников закупки..." Заказчиком установлен следующий порядок оценки: Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, показатели "Общая цена исполненных участником закупки договоров 60%" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров 40%".

По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применяется показатель оценки.

Сумма величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки составляет 100 процентов.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

К оценке подлежат исполненный контракт (контракты), гражданско-правовой договор (гражданско-правовые договоры), в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и Федеральным законом N 223-ФЗ.

Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта исполнения договоров (контрактов), связанного с предметом контракта:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего поставку мебельной продукции.

К оценке принимаются документы:

1) исполненный договор;

2) акт приемки товара либо товарная накладная, в т.ч. составленные с помощью функционала ЕИС в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, подтверждающие исполнение обязательств по договору.

Требования к документам для оценки показателя:

Опыт участника подтверждается копиями государственных контрактов с актами приемки товара (товарными накладными), в т.ч. составленные с помощью функционала ЕИС в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также гражданско-правовых договоров с актами приемки товара (товарными накладными), содержащих сведения о стоимости поставленных товаров.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов приемки (товарных накладных). При этом представленные документы должны быть в виде полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Непредоставление в составе второй части заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе второй части заявки на участие в конкурсе.

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Последний акт приемки (товарная накладная), составленный при исполнении договора и предусмотренный перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, товарные накладные, составленные при исполнении такого договора (договоров), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Заявителем не представлены доводы, свидетельствующие о нарушении указанными действиями Заказчика норм Закона о контрактной системе и ограничивающие количество участников закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком при описании объекта закупки использованы дополнительные характеристики товара, без надлежащего обоснования необходимости их включения в документацию.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования Каталога), установлено, что Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования Каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования Каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В силу пункта 5 Правил использования Каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции Каталога, за исключением случаев, установленных подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил использования Каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования Каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования Каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции Каталога).

Согласно извещению об осуществлении закупки, предметом закупки является поставка товара - театральные кресла.

Извещение размещено в ЕИС 09.07.2026, при этом позиция Каталога 31.01.11.150-00000003 "Стул на металлическом каркасе", включенная в Каталог 08.11.2019 (далее - Позиция), обязательна для применения с 29.04.2026.

В соответствии с Описанием объекта закупки Заказчиком установлены дополнительные характеристики к товару, в том числе "Вид материала обивки сидения и спинки - Велюр; микровелюр; мебельный нубук; экокожа; Высота стула <= 870 и >= 900 мм; Ширина подлокотника - >= 40 и <= 50; Замыкающая боковина кресла - Боковина выполнена из профильной трубы сечением: 40*20*1,5 На задней видимой грани не допускаются стыки и сварные швы. Основание боковины - опора прямоугольной формы размером (Д*Ш*В) 250*39*19 мм из пластика с четырьмя горизонтальными и четырьмя вертикальными ребрами жесткости и стальной вставки. Основная несущая стойка утоплена в стальную вставку на глубину 3 мм. Покраска металла - износостойкое полимерное порошковое покрытие. Боковины с декоративными накладками. Накладки в виде короба выполнены из фанеры 12 мм обтянуты тканью и т.д.", не предусмотренные Позицией. При этом в Описании объекта закупки отсутствует обоснование необходимости использования вышеуказанных характеристик, что не соответствует пункту 6 Правил использования Каталога.

Таким образом, Комиссия к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавших Описание объекта закупки, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.