Решение Вологодского УФАС России от 31.07.2026 N 035/06/105-707/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

Б.И. - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

Б.Т. - старший государственный инспектор Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

К. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу "ОБ" "ОА" на положения извещения о проведении электронного аукциона, объект закупки - Поставка медицинского изделия: Набора для проведения общехирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования, заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "В", уполномоченное учреждение - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "Ц" (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000226002021; далее - аукцион, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного учреждения, Участника закупки,

27.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении аукциона, противоречащие Закону о контрактной системе.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Заявитель полагает, что Заказчик при описании объекта закупки ошибочно применил единую позицию КТРУ и не обосновал объективную необходимость установления ограничивающих показателей товара.

Субъекты контроля представили письменные возражения, согласно которым считают доводы жалобы необоснованными.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС (http://zakupki.gov.ru) в их совокупности, установила следующее.

17.07.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Объект закупки - Поставка медицинского изделия: Набора для проведения общехирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 480 976,67 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.07.2026.

Информация об объекте закупки

В силу пункта 1 части 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Для описания объекта закупки Заказчиком выбран код позиции КТРУ "32.50.50.190 - содержащий лекарственные средства, многоразового использования".

Поскольку в позиции КТРУ 32.50.50.190-00001144 отсутствуют характеристики, как обязательных к применению, так и необязательных к применению (дополнительные).

Заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В состав набора, в соответствии с описанием объекта закупки, входят:

- Лапароскоп оптический жесткий;

- Кабель световой оптоволоконный;

- Щипцы захватывающие лапароскопические, многоразового использования, тип 1;

- Щипцы захватывающие лапароскопические, многоразового использования, тип 2;

- Щипцы захватывающие лапароскопические, многоразового использования, тип 3;

- Держатель электрода электрохирургический, многоразового использования, тип 1;

- Щипцы захватывающие лапароскопические, многоразового использования, тип 4;

- Ножницы эндоскопические жесткие, многоразового использования;

- Канюля для лапароскопического доступа, многоразового использования, тип 1;

- Лезвие троакара лапароскопическое, многоразового использования, тип 1;

- Канюля для лапароскопического доступа, многоразового использования, тип 2;

- Лезвие троакара лапароскопическое, многоразового использования, тип 2;

- Вставка переходная накидная;

- Иглодержатель, многоразового использования;

- Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, монополярный, многоразового использования, тип 2;

- Аспиратор-ирригатор с прямой ручкой;

- Щуп крючковидный градуированный;

- Щипцы захватывающие лапароскопические, многоразового использования, тип 5;

- Щипцы отклоненные влево поворотные.

В соответствие с информацией, указанной в позиции КТРУ 32.50.50.190-00001144, указанная позиция используется при описании универсального набора различных хирургических инструментов, перевязочных и других материалов, предназначенных для использования в целом ряде хирургических процедур в различных областях клинической практики. Это изделие, пригодное для многоразового использования.

Заказчик пояснил, что перечень из 19 инструментов состоит из инструментов, объединенных общим назначением. Данный перечень можно называть именно набором, так как все эти инструменты могут применяться в ходе одного хирургического вмешательства в соответствии с этапами проведения лапароскопической операции.

Поскольку в состав набора входят только многоразовые инструменты, предназначенные для использования в ряде хирургических процедур при проведении лапароскопической операции, и при этом не относящиеся к лекарственным средствам, заказчиком правомерно выбрана позиция КТРУ.

Само по себе то обстоятельство, что закупаемые медицинские изделия включены в номенклатурную классификацию и имеют собственный код вида медицинского изделия, не исключает возможность их закупки набором в рамках единой закупочной процедуры.

Между тем, Заказчиком в данном случае не учтено следующее.

В КТРУ 32.50.50.190-00001144 "Набор для проведения общехирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования", соответствующему коду НКМИ 259980, указано, что это универсальный набор различных хирургических инструментов, перевязочных и других материалов, предназначенных для использования в целом ряде хирургических процедур в различных областях клинической практики. Это изделие, пригодное для многоразового использования.

Таким образом, объектом закупочной процедуры не являются отдельные медицинские изделия, а единый набор для проведения общехирургических процедур, как единое медицинское изделие.

Заявителем представлено 45 выписок из Государственного реестра медицинских изделий, охватывающих продукцию российских и иностранных изготовителей эндоскопической оптики, видеосистем, лапароскопических, риноскопических, артроскопических, механических и электрохирургических инструментов.

Ни в одной из исследованных выписок регистрационных удостоверений не зарегистрирована одна модель или один вариант исполнения медицинского изделия, который одновременно соответствует сформированному заказчиком набору из пунктов 1- 19, включая установленные количества и всю совокупность обязательных технических характеристик. Часть регистрационных удостоверений охватывает только лапароскопы или видеосистемы; часть - только хирургические либо электрохирургические инструменты; часть относится к риноскопии, артроскопии, урологии, гинекологии или к одноразовым изделиям. Широкие регистрационные удостоверения на эндоскопические наборы перечисляют допустимые виды изделий, но не содержат одной фиксированной комплектации, воспроизводящей описание закупки.

Предмет определен как один набор, одна штука и одна позиция КТРУ, однако фактически предусматривает поставку 19 самостоятельных изделий, которые по сведениям реестра относятся к различным регистрационным удостоверениям, вариантам исполнения, видам НКМИ и в ряде случаев к разным изготовителям.

Следовательно, Заказчик сформировал собственную межрегистрационную комбинацию изделий, однако обозначил ее как одну штуку одного товара по одной позиции КТРУ 32.50.50.190-00001144.

Представители Заказчика в заседании комиссии Управления пояснили, что при формировании описания объекта закупки не исследовался рынок относительно наличия указанного набора как зарегистрированного медицинского изделия.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В отношении объекта закупки применен код ОКПД2 32.50.50.190 и с учетом требований статьи 14 Закона N 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Заказчик, обозначив предмет закупки как Набор для проведения общехирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования, не представил в заседании комиссии Управления сведений о том, что на набор в указанной выше комплектации имеется регистрационное удостоверение и он соответствует характеристикам товара российского происхождения.

Также Заказчиком не представлена информация о том, что установленные в описании объекта закупки характеристики медицинских изделий в отдельности соответствуют товарам российских производителей.

На участие в аукционе подана 1 заявка.

В составе заявки содержатся товары разных производителей - "ОБ" "ОБ" "БОВА- электроник ГмбХ", "ЭА", "ОБ" НПФ "ЭБ", "ОБ" "Н", а также представлены регистрационные удостоверения - ФСЗ 2009/04399 от 26.03.2025 г.

(Эндоскопы жесткие "ЭА"), ФСР 2010/09178 от 03.08.2023 г. (Кабели осветительные эндоскопические КОЭ-50-240 "ЭБ", КОЭ-30-180 "ЭБ" по ТУ 9442- 003-12966357-2021), РЗН 2014/1565 от 25.07.2022 г. (Набор инструментов эндоскопических хирургических НИЭХ-"МФС" по ТУ 32.50.13-001-59933402-2019), РЗН 2014/2050 от 16.06.2025 г. (Аппараты электрохирургические высокочастотные серии "A", модели:

"A" PLUS, "A" 100, "A" 303, "A" 350, "A" 400 с принадлежностями, "ОБ" "Б"), ФСЗ 2009/04296 от 16.05.2022 от 16.05.2022 г. (Инструменты эндоскопические с принадлежностями, "ЭА"), РЗН 2017/5697 от 25.07.2022 г.

(Набор хирургических инструментов для артроскопии НХИА-"МФС" по ТУ 9437-006- 55933402-2016).

С учетом установленных обстоятельств действия Заказчика не соответствуют требованиям частям 1, 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные комиссией Управления при рассмотрении жалобы нарушения требуют выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении таких нарушений.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу "ОБ" "ОА" на положения извещения о проведении электронного аукциона, объект закупки - Поставка медицинского изделия: Набора для проведения общехирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000226002021) обоснованной.

2. Заказчика признать нарушившим часть 1, 1.1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.