Решение Псковского УФАС России от 31.07.2026 N 060/06/105-259/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи жалобу Индивидуального предпринимателя М.Е.В. (вх. N 3311/26 от 26.07.2026) на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению, поставке и установке ярмарочных домиков для уличной торговли (номер извещения: 0157600001726000150), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе),

16.07.2026 уполномоченным органом - Администрацией Печорского муниципального округа, по заданию Заказчика на закупку N зз-2026-07-12128, объявлен электронный аукцион на выполнение работ по изготовлению, поставке и установке ярмарочных домиков для уличной торговли (номер извещения: 0157600001726000150).

Извещение N 0157600001726000150 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 16.07.2024 16:14 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 596 059,80 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 27.07.2026 08:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.07.2026.

Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

26.07.2026 (вх. N 5127-ЭП/24) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось "31" июля 2026 года в 14 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного "30" июля 2026 года в 12 часов 15 минут и "31" июля 2026 года 10 часов 20 минут, в связи с необходимостью предоставления дополнительных сведений и документов.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии Заказчика по осуществлению закупок (жалоба в материалах дела).

Исходя из содержания Технического задания, приложенного к Извещению, Подрядчик должен выполнить работы по монтажу ярморочных домиков: разработку грунта, установку блоков стен, установку элементов каркаса: из брусьев. Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Таким образом, ярмарочные домики являются некапитальным строением (сооружением), поскольку не имеют прочной связи с земелей и их конструктивные особенности позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба его назначению. Позицией 9 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в случае осуществления закупки по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, заказчик устанавливает следующие дополнительные требования: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. Таким образом, по мнению Заявителя, не установление Заказчиком в извещении и документации требования в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Представители Уполномоченного органа и Заказчика, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения в материалах дела):

Согласно условиям объявленной закупки, объектом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению, поставке и установке ярмарочных домиков для уличной торговли". Законодательство о градостроительной деятельности не оперирует понятиями "изготовление", "объект", "сооружение", "строение", "ярморочный дом/домик". При этом, слово "изготовить" не является полным синонимом глагола "строить". Их значения пересекаются в некоторых контекстах, но несут разную смысловую нагрузку, описывают разные процессы. Согласно условиям объявленной закупки, ярмарочные домики предназначены для уличной торговли, будут установлены на блоки, не будут подключаться к инженерным сетям, не требуют присвоения адреса, постановки на кадастровый учет или регистрации в Росреестре. При необходимости ярмарочные домики будут перемещаться в другие места на территории Печорского муниципального округа. Учитывая изложенное, ярмарочные домики следует квалифицировать как нестационарные торговые объекты. А характеристика "некапитальные" описывает лишь конструктивную особенность (возможность перемещения или демонтажа). В связи с пониманием заказчиком ярмарочных домиков исключительно в значении нестационарных торговых объектов, пониманием разницы лексических значений между словами "изготовить" и "строить", а также в целях не ограничения круга участников закупки, заказчиком принято решение не устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 графы 1 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией Псковского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с пунктом 12 части 1 части 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащие требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, определены Постановлением N 2571.

Позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно Извещению N 0157600001726000150 и Описанию объекта закупки, прикрепленного отдельным документом к указанному Извещению, целью настоящего электронного аукциона является выполнение работ по изготовлению, поставке и установке ярмарочных домиков для уличной торговли. При этом, согласно пояснениям представителей Уполномоченного органа (Заказчика), ярмарочные домики в рассматриваемом случае являются нестационарными торговыми объектами, которые при необходимости будут перемещаться в другие места на территории Печорского муниципального округа.

Таким образом, указанные обстоятельства указывают, что объектом рассматриваемой закупки является именно изготовление, поставка и установка ярмарочных домиков для уличной торговли, без выполнения работ по строительству объектов для уличной торговли.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в не установлении дополнительного требования к участникам рассматриваемого электронного аукциона в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Псковского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в т ом числе: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы представителем Заказчика представлены дополнительные письменные пояснения, из которых следует, что сметный расчет на "Выполнение работ по изготовлению, поставке и установке ярмарочных домиков для уличной торговли" был выполнен в марте 2026 года. В июне 2026 года на земельном участке, на котором планируется размещение нестационарного торгового объекта, спонсором была выложена новая плитка. В связи с отсутствием в Администрации сметчика и денежных средств на оплату за перерасчет и корректировку сметы, при подготовке документации был использован уже готовый сметный расчет. Планировалось, что после заключения контракта Заказчиком и Исполнителем будет произведен совместный осмотр места установки ярмарочных домиков для уличной торговли (далее - объекты), для корректировки сметы. Количество работ Позиции 1 Раздела 1. Ярмарочный домик N 1,2,3,4,6,7,8 и позиции 35 Раздела 3. Ярмарочный домик N 5 сметы "Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в траншеях экскаватором "обратная лопата" с ковшом вместимостью 0,25 м³, группа грунтов: 1" - необходимо уменьшить, так как спонсором была выложена новая плитка на большей площади, чем было изначально. Работу Позиции 17 Раздела 2. Ярмарочный домик N 9,10 сметы "Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в траншеях экскаватором "обратная лопата" с ковшом вместимостью 0,25 м³, группа грунтов: 1" - необходимо исключить, так как участок для размещения объектов 9,10 был выложен плиткой полностью. В позиции 3 Раздела 1. Ярморочный домик N 1,2,3,4,6,7,8, позиции 19 Раздела 2. Ярмарочный домик N 9,10, позиции 37 Раздела 3. Ярмарочный домик N 5 сметы использовано наименование работ в соответствии с ГЭСН07-05-001-05 "Установка блоков стен подвалов на растворе из сухой смеси массой: до 0,5т", так как в базе сметной программы только такой вид работ и с таким наименованием максимально точно описывает необходимые работы по расстановке блоков. Например, требуется "устройство металлического каркаса", а в справочнике программы есть только позиция "монтаж сборных железобетонных фундаментов" - специалист выбирает ее, потому что это единственный подходящий код, и дальше программа корректно считает объем, подбирает ресурсы и индексы. Аналогично для позиции 4 Раздела 1. Ярмарочный домик N 1,2,3,4,6,7,8, позиции 20 Раздела 2. Ярмарочный домик N 9,10, позиции 38 Раздела 3. Ярмарочный домик N 5 - сметы использовано наименование "Блоки бетонные сплошные для стен подвалов типа ФБС, бетон В7,5" в соответствии с ФСБЦ-05.2.02.01-0051.

С учетом изложенного, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что в Описание объекта закупки, прикрепленного отдельным документом к Извещению N 0157600001726000150, включена часть работ, необходимость в выполнении которых отсутствует, а также объемы работ не соответствуют фактической потребности Заказчика, что является нарушением части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Данные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП М.Е.В. необоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и внесение изменений в извещение с учетом настоящего решения.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.