Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 31.07.2026 N 089/06/105-634/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заявителя - индивидуальный предприниматель;

от Заказчика - представитель по доверенности;

от Уполномоченного органа - представитель по доверенности;

от ООО "Р" - представитель по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП Г. на действия заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку ключевого носителя Рутокен ЭЦП 3.0 3220 (сертифицированный ФСБ), начальная (максимальная) цена контракта - 941 475,00 рублей (извещение N 0190200000326008272) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации в сети Интернет - www zakupki.gov.ru (далее - Закупка, официальный сайт ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте 23.07.2026;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 23.07.2026 10:36 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 30.07.2026 08:00 (Мск+2);

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.08.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, в извещении об осуществлении закупки не установлены требования к участникам закупки о наличии действующей лицензии ФСБ России на осуществление деятельности по распространению шифровальных (криптографических) средств, что противоречит требованиям законодательства.

Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее:

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона, при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), (далее - Постановление N 313, Положение о лицензировании).

Согласно пункта 3 Положения о лицензировании, настоящее Положение не распространяется на деятельность с использованием:

а) шифровальных (криптографических) средств, предназначенных для защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну;

б) шифровальных (криптографических) средств, а также товаров, содержащих шифровальные (криптографические) средства, реализующих либо симметричный криптографический алгоритм, использующий криптографический ключ длиной, не превышающей 56 бит, либо асиметричный криптографический алгоритм, основанный либо на методе разложения на множители целых чисел, размер которых не превышает 512 бит, либо на методе вычисления дискретных логарифмов в мультипликативной группе конечного поля размера, не превышающего 512 бит, либо на методе вычисления дискретных логарифмов в иной группе размера, не превышающего 112 бит;

в) товаров, содержащих шифровальные (криптографические) средства, имеющих либо функцию аутентификации, включающей в себя все аспекты контроля доступа, где нет шифрования файлов или текстов, за исключением шифрования, которое непосредственно связано с защитой паролей, персональных идентификационных номеров или подобных данных для защиты от несанкционированного доступа, либо имеющих электронную подпись.

г) шифровальных (криптографических) средств, являющихся компонентами программных операционных систем, криптографические возможности которых не могут быть изменены пользователями, которые разработаны для установки пользователем самостоятельно без дальнейшей существенной поддержки поставщиком и техническая документация (описание алгоритмов криптографических преобразований, протоколы взаимодействия, описание интерфейсов и т.д.) на которые является доступной;

д) персональных смарт-карт (интеллектуальных карт), криптографические возможности которых ограничены использованием в оборудовании или системах, указанных в подпунктах "е" - "и" настоящего пункта, или персональных смарт-карт (интеллектуальных карт) для широкого общедоступного применения, криптографические возможности которых недоступны пользователю и которые в результате специальной разработки имеют ограниченные возможности защиты хранящейся на них персональной информации;

е) приемной аппаратуры для радиовещания, коммерческого телевидения или аналогичной коммерческой аппаратуры для вещания на ограниченную аудиторию без шифрования цифрового сигнала, кроме случаев использования шифрования исключительно для управления видео- или аудиоканалами и отправки счетов или возврата информации, связанной с программой, провайдерам вещания;

ж) оборудования, криптографические возможности которого недоступны пользователю, специально разработанного и ограниченного для осуществления следующих функций:

исполнение программного обеспечения в защищенном от копирования виде;

обеспечение доступа к защищенному от копирования содержимому, хранящемуся только на доступном для чтения носителе информации, либо доступа к информации, хранящейся в зашифрованной форме на носителях, когда эти носители информации предлагаются на продажу населению в идентичных наборах;

контроль копирования аудио- и видеоинформации, защищенной авторскими правами;

з) шифровального (криптографического) оборудования, специально разработанного и ограниченного применением для банковских или финансовых операций в составе терминалов единичной продажи (банкоматов), POS-терминалов и терминалов оплаты различного вида услуг, криптографические возможности которых не могут быть изменены пользователями;

и) портативных или мобильных радиоэлектронных средств гражданского назначения (например, для использования в коммерческих гражданских системах сотовой радиосвязи), которые не способны к сквозному шифрованию (то есть от абонента к абоненту);

к) беспроводного оборудования, осуществляющего шифрование информации только в радиоканале с максимальной дальностью беспроводного действия без усиления и ретрансляции менее 400 м в соответствии с техническими условиями производителя (за исключением оборудования, используемого на критически важных объектах);

л) шифровальных (криптографических) средств, используемых для защиты технологических каналов информационно-телекоммуникационных систем и сетей связи, не относящихся к критически важным объектам;

м) товаров, у которых криптографическая функция гарантированно заблокирована производителем.

Согласно пункту 21 приложения к Положению о лицензировании в перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств входит передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Из извещения об осуществлении закупки следует, что предметом закупки является поставка ключевого носителя Рутокен ЭЦП 3.0 3220 (сертифицированный ФСБ), код позиции ОКПД2: 26.20.21.120.

В описании объекта закупки указаны функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Согласно доводу жалобы, заявитель полагает, что ни одно из исключений, предусмотренных пунктом 3 Положения, не применяется к объекту настоящей закупки и, соответственно, в отношении него действует общий лицензируемый режим, установленный Положением. Передача объекта закупки прямо отнесена к лицензируемой деятельности пунктом 21 Перечня приложения к Положению о лицензировании, следовательно, передача (в том числе поставка по государственному контракту) ключевого носителя Рутокен ЭЦП 3.0 3220 прямо и без каких-либо изъятий подпадает под пункт 21 Перечня и составляет лицензируемую деятельность, для осуществления которой в силу пункта 5 Положения необходима лицензия, выдаваемая ФСБ России.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что в извещении об осуществлении закупки отсутствуют требования о выполнении работ по установке, настройке, разработке, распространению, техническому обслуживанию или иному использованию средств криптографической защиты информации, а также отсутствуют указания на необходимость осуществления деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Исполнение контракта не требует от Поставщика осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, либо что поставка товара без наличия лицензии невозможна.

Представитель ООО "Р", на заседании Комиссии пояснил, что Рутокен 3.0 не несет в себе функции шифрования файлов или текстов, это можно сделать в результате использования отдельных программ на компьютере, а сам Рутокен 3.0 служит для генерации ключа и его хранения с целью защиты от несанкционированного доступа, аутентификации пользователя и электронной подписи документов.

Следовательно требование о лицензировании, согласно п. п. в) п. 3 Положения о лицензировании Постановления N 313, на деятельность с использованием товаров, содержащих шифровальные (криптографические) средства в рассматриваемом случае, не применяется.

Комиссия Управления, изучив описание объекта закупки, установила, что из описания объекта закупки не следует, что исполнение контракта предполагает выполнение работ или оказание услуг в области разработки, производства, распространения, технического обслуживания либо использования шифровальных (криптографических) средств, подлежащих лицензированию ФСБ России.

Само по себе включение в состав поставляемого товара защищенного носителя ключевой информации не свидетельствует о том, что поставщик должен обладать лицензией на деятельность в области шифровальных средств, поскольку поставка такого устройства не тождественна осуществлению лицензируемой деятельности и не предполагает выполнения работ, требующих специального разрешения.

В отношении ходатайства Заявителя о направлении запроса в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченного на лицензирование данного вида деятельности, Комиссия считает необходимым отметить, что согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

В силу вышеуказанного, обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако на заседании Комиссии, а также в составе жалобы заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обоснованности жалобы - Заявитель не обосновал невозможность оказания им услуг на условиях, указанных в извещении о проведении закупки, а также не предоставил доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для Заявителя.

По мнению Комиссии, в настоящем случае заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании заказчиком объекта закупки, и что требования, установленные в извещении об осуществлении закупки приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах Комиссия не может прийти к однозначному выводу о нарушении заказчиком требований законодательства о контрактной системе.

При этом, несогласие заявителя с изложенным заказчиком способом формирования описания объекта закупки не свидетельствует о нарушении законодательства о контрактной системе.

В рамках формирования предмета закупки Заказчик руководствовался существующей потребностью учреждения, возникшей в связи с осуществлением своей деятельности.

По смыслу Закона о контрактной системе заказчик при осуществлении закупки обязан руководствоваться нуждами заказчика, а не возможностью конкретного хозяйствующего субъекта.

Таким образом Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, а, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП Г. на действия заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку ключевого носителя Рутокен ЭЦП 3.0 3220 (сертифицированный ФСБ), начальная (максимальная) цена контракта - 941 475,00 рублей (извещение N 0190200000326008272), необоснованной.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.