Решение Курского УФАС России от 31.07.2026 N 046/06/105-357/2026

Резолютивная часть объявлена 29 июля 2026 года

Изготовлено в полном объеме 31 июля 2026 года

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/8484540496, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя комиссия по осуществлению закупок в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") неправомерно приняла решение об отклонении заявки заявителя (идентификационный номер заявки 121).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- уполномоченным органом в материалы дела представлены письменные пояснения, где указал, что комиссия действовала в соответствии с требованиями извещения и ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заказчика возражал против доводов жалобы, также указал, что комиссия действовала в соответствии с требованиями извещения и ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела, для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, Комиссией был объявлен перерыв с 16-45 часов 29.07.2026 до 17-00 часов 29.07.2026. Комиссией истребованы дополнительные сведения и информация у заказчика.

После перерыва Комиссия и представитель заказчика и заявителя присутствуют в том же составе, в дело представлены дополнительные материалы.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." установлены требования к содержанию протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026 N ИЭА, на участие в закупке было подано 12 (двенадцать) заявок (идентификационные номера заявок (179, 233, 31, 121, 52, 10, 186, 214, 65, 194, 59, 114).

Оператором электронной площадки в материалы дела представлены заявки участников закупки в структурированной форме и приложенные к заявкам участников закупки электронные документы.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 121, 186 были отклонены согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...": "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Заявка участника N 121 отклонена в соответствии с положениями п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона о контрактной системе в связи с несоответствием такой информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Согласно извещения в позиции "Системный блок" для характеристики "Тип порта" установлено конкретное значение характеристики видеовыхода VGA, HDMI, а по данным заявки участника установлено значение видеовыхода HDMI. В позиции "Монитор" для характеристики "Разъем Mini- Jack (3,5 мм) выход, Mini-Jack (3,5 мм) вход" установлено конкретное значение характеристики, а по данным заявки участника характеристика "Разъем Mini-Jack (3,5 мм) выход, для характеристики "Интерфейс подключения" установлено конкретное значение характеристики HDMI VGA, а по данным заявки участника характеристика HDMI.)".

Заявка участника закупки с идентификационным номером 59 (заявитель) была отклонена согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...": "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Заявка участника N 59 отклонена в соответствии с положениями п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона о контрактной системе в связи с несоответствием такой информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Согласно извещения в позиции "Системный блок" для характеристики "Тип порта" установлено конкретное значение характеристики "видеовыхода VGA, HDMI", а по данным заявки участника установлено значение "Видеовыхода HDMI". В позиции "Монитор" для характеристики "Разъем Mini- Jack (3,5 мм) выход, Mini-Jack (3,5 мм) вход" установлено конкретное значение характеристики, а по данным заявки участника характеристика "Разъем Mini-Jack (3,5 мм) выход".

Заявка участника закупки с идентификационным номером 52 была отклонена согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." ввиду применения ограничений, согласно ст. 14 ФЗ "О контрактной системе...".

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 179, 233, 31, 10, 214, 65, 194, 114 признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Материалами дела подтверждается, что заказчиком при описании объекта закупки применены позиции Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) 26.20.16.110-00000002 - Клавиатура, 26.20.16.170-00000002 - Мышь компьютерная, 26.20.17.110-00000033 - Монитор, подключаемый к компьютеру, 26.20.15.000-00000028 - системный блок.

Согласно информации официального сайта ЕИС, Заказчиком в описании объекта закупки, установлены обязательные и не обязательные характеристики и их показатели, предусмотренные позициями КТРУ, дополнительных характеристик Заказчиком не установлено.

Как следует из пояснений уполномоченного органа, изначально при направлении заказчиком описания объекта закупки через региональную информационную систему в сфере закупок для обеспечения нужд Курской области "Торги Курской области" (далее - РИС "Торги Курской области"), было установлено, например, 2 самостоятельных характеристики: "характеристика - интерфейс подключения с показателем HDMI" и "характеристика - интерфейс подключения с показателем VGA".

Таким образом, сформированному в РИС "Торги Курской области" описанию объекта закупки инструкция по заполнению заявки соответствовала и позволяла бы участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку на участие в закупке.

Однако из тех же пояснений следует, что при выгрузке уполномоченным органом извещения в ЕИС, две строки "значение характеристики" - HDMI и VGA "по наименованию характеристики "Интерфейс подключения" соединились в одну "HDMI VGA", т.е. в этой части изменилось описание объекта закупки и, соответственно по указанной характеристике вместо одного значения по каждой характеристике стало два, при том что в этой части в инструкции отсутствуют указания для участников закупки по заполнению заявки.

Более того, в столбце "Инструкция по заполнению характеристик в заявке" против двух значений показателя указано одно правило "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

В последующем, когда структурированная форма описания объекта закупки была выгружена в ЕИС, характеристики и их показатели, по спорным позициям, были установлены, как того требует позиция КТРУ, по одной характеристике предоставлена возможность выбрать значение конкретного показателя: "

".

При этом, Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы размещен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (далее - Инструкция), сформированный Заказчиком.

В то же время, инструкция в этой части с учетом некорректной от первоначального размещенного описания объекта закупки, направленного заказчиком в уполномоченный орган по системе РИСКО, такого разъяснения при заполнении заявки не содержит.

Учитывая положения Инструкции, участники закупки по характеристикам монитора

- разъем и интерфейс подключения, системного блока - тип порта, должны указать конкретное значение характеристики, при этом инструкция не содержит уточнения о том, каким именно образом должна быть указана вышеуказанная характеристика в виде конкретного значения.

Уполномоченным органом в ЕИС размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 13.07.2026 N РИ2, в котором Заказчик пояснил, что "В описании характеристик объекта закупки указано, что у поставляемого товара в наличии должно быть:

У системного блока:

- Тип порта видеовыхода системного блока HDMI, VGA;

- Наличие выходного аудиоразъема.

У монитора:

- Интерфейс подключения монитора HDMI, VGA.

- Разъем Mini-Jack (3,5 мм) вход".

При этом, как следует из официального сайта ЕИС, Заказчиком изменения в извещение об осуществлении закупки в этой части не вносились.

Согласно п. п. "в" п. 27 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 (далее - Положение) Единая информационная система осуществляет информационное взаимодействие в том числе с информационными системами:

региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок.

Согласно п. п. "в, г" п. 28 Положения при информационном взаимодействии единой информационной системы с информационными системами, указанными в подпунктах "а" и "в" - "и" пункта 27 Положения:

в) технологическими средствами единой информационной системы обеспечивается соответствие информации и документов, полученных из информационных систем, указанных в пункте 27 настоящего Положения, информации и документам, размещенным в единой информационной системе, а также соответствие информации и документов, передаваемых из единой информационной системы в такие информационные системы, информации и документам, размещенным в единой информационной системе;

г) операторы информационных систем, указанных в пункте 27 настоящего Положения, обеспечивают достоверность и актуальность информации и документов, передаваемых ими в единую информационную систему.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно правовой позиции ФАС России, изложенной в письме от 01.07.2016 N ИА/44536/16: "Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

1. В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами)".

Инструкция по заполнению заявки имеет самостоятельное правовое значение. Она определяет, каким образом участник должен отразить характеристики товара, и одновременно связывает комиссию по осуществлению закупки при проверке заявки.

Участник формирует заявку не исходя из предполагаемой воли Заказчика, а исходя из буквального содержания извещения и инструкции. Поэтому неясность инструкции не может толковаться против участника закупки.

При этом в Инструкции Заказчик отдельно определил порядок применения слов и символов при установлении требований к значениям характеристик.

Так, инструкция раскрывает значение слов и символов ">=", "до", "в полном соответствии", "<=" как требование указать значение более или равное установленному.

По спорным характеристикам Заказчик установил правило заполнения: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", которое в Инструкции отсутствует.

Следовательно, Заказчик использовал при описании спорных характеристик словесное обозначение, правовое и техническое значение которого в инструкции не определил.

Таким образом, Заказчиком при формировании электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" допущены нарушения требований ч. 3 ст. 7, п. 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Как подтверждается материалами дела, Заявитель представил в заявке конкретное значение характеристики. Информация о характеристике товара не отсутствовала.

Значения "Mini-Jack (3,5 мм) выход" и "HDMI" не противоречили ясному и однозначному требованию извещения, поскольку требование о необходимости указать значение строго двух показателей по каждой характеристике Заказчиком не установлено.

В этой связи, комиссия по осуществлению закупок в нарушение требований п. п. "а" п.1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." приняла решение об отклонении заявок участников закупки с идентификационными номерами 59, 121, 186, в то время как такие заявки соответствуют требованиям извещения об осуществлению.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований ч. 3 ст. 7, п. 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." являются существенными и повлекли принятие комиссией по осуществлению закупки необоснованного решения об отклонении заявок участников закупки.

Заявитель также указывает, что неправомерное отклонение заявки заявителя (идентификационный номер заявки 59) создает для участника закупки риск удержания денежных средств, заблокированных на специальном счете, в соответствии с частью 13 статьи 44 ФЗ "О контрактной системе...".

Учитывая изложенное, выявленные в действиях заказчика нарушения требований ч. 3 ст.7, п. 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

В связи с чем, довод жалобы признается обоснованным.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ц" обоснованной.

2. Признать заказчика - комитет правового обеспечения Курской области нарушившим требования ч. 3 ст. 7, п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - А.

5. Передать материалы дела N 046/06/105-357/2026 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

6. Передать материалы дела N 046/06/105-357/2026 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия