Решение Камчатского УФАС России от 31.07.2026 N 041/06/105-524/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя управления Ш., членов Комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.А., специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.,

в присутствии представителя уполномоченного органа - муниципального учреждения "УА" Т.С. (по доверенности от 14.07.2026 N 14),

в отсутствие:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "УБ", заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей N 21" (далее - Заказчик), уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении исполнителя путем проведения запроса котировок в электронном виде (далее - Запрос котировок при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку устройства аварийного освещения на путях эвакуации (закупка N 0138300000426000627), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем Запроса котировок форме на поставку устройства аварийного освещения на путях эвакуации (закупка N 0138300000426000627) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 20.07.2026; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 3 767 020,49 рублей.

В извещении, описании объекта Закупки и проекте контракта установлено, что объектом Закупки является Работы электромонтажные (далее - Объект закупки) - КТРУ - 43.21.10.000-00000004.

Согласно Извещения, пункта "н" части 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее применению (далее - Требование) установлено обязательное наличие документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительные требования:

"Участником закупки представляется выписка из реестра лицензий или сведения о записи в реестре лицензий (регистрационном номере лицензии и дате ее предоставления) на осуществление необходимого лицензируемого вида деятельности с перечнем разрешенных видов услуг (работ), указанного в извещении об осуществлении закупки (пункт "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ")" В соответствии с протоколом подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2026 (далее - Протокол) комиссией по осуществлению закупок рассмотрены 2 заявки, поданные на участие в закупке с идентификационными номерами - 121678847, 121674754 и принято решение об отклонении заявки N 121674754 (заявка Заявителя) по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении, а именно "Преимущества и требования к участникам закупки" извещения об осуществлении закупки работы должны выполняться при наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" с перечнем разрешенных видов услуг: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Участник закупки не соответствует вышеуказанным требованиям, поскольку, согласно извещению об осуществлении закупки, место оказания услуг - Камчатский край, а в соответствии с информацией из реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности участника закупки является гор. Уфа. Информации о возможности осуществления требуемых заказчику работ (услуг) на территории Камчатского края в реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности не имеется".

30.07.2026 в Камчатское УФАС России поступила поданная 29.07.2026 через ЕИС жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению его заявки.

По мнению Заявителя: Заказчиком неправомерно отклонена заявка так как требование о наличии в лицензии установленной в Извещении выполнено участником закупки.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласился, на заседании комиссии пояснил, что:

"28.07.2026 члены комиссии по осуществлению закупок рассмотрели заявки участников, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки и единогласно приняли решение об отклонении заявки на участие в закупке ООО "УБ".

В составе заявки ООО "УБ" представило уведомление Главного управления

МЧС России по г. Уфа о предоставлении Заявителю лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Заявителем в составе заявки на участие в закупке не были представлены документы и (или) информация об уведомлении лицензирующего органа о намерении осуществления ООО "УБ" лицензируемой деятельности на территории Камчатского края".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного 2026- 748 Федерального закона (при наличии такого требования);

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении 2026-2029 закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным данным Федеральным законом, не допускается.

Комиссия, изучив заявку Заявителя, в частности выписку из реестра лицензий (далее

- Выписка) установила следующее:

В составе заявки Заявителем предоставлено уведомление Главного управления МЧС России по городу Уфа о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности город Уфа.

В соответствии с информацией из реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности участника закупки является город Уфа. Информации о возможности осуществления требуемых заказчику работ (услуг) на территории Камчатского края в реестре лицензий

МЧС России в области пожарной безопасности не имеется.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 18 Закона о лицензировании до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр, лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Таким образом лицензия, предоставленная в заявке Заявителя не соответствует требованиям законодательства.

Комиссия установила, что Участником закупки в составе заявки не представлен документ подтверждающий право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в Камчатском крае.

Комиссия приходит к выводу, что действия комиссией по осуществлению закупок по отклонению Заявки заявителя по основаниям, изложенным в протоколе не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.