Решение Кемеровского УФАС России от 31.07.2026 N 042/06/105-1213/2026

Резолютивная часть решения оглашена "28" июля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "31" июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/105-1213/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Тисульская районная больница имени А.П. Петренко" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000126008981 "Поставка расходных материалов (Бахилы водонепроницаемые)",

21.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "К" (вх. N 7928/26) на действия заказчика - ГБУЗ "Тисульская районная больница имени А.П. Петренко" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139200000126008981 "Поставка расходных материалов (Бахилы водонепроницаемые)".

По мнению заявителя, извещение содержит неправомерные требования к упаковке поставляемого товара, приемке товара. Кроме того в извещении содержатся противоречия при указании единиц измерений (штука/пара).

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

21.07.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГБУЗ "Тисульская районная больница имени А.П. Петренко" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126008981 "Поставка расходных материалов (Бахилы водонепроницаемые)".

Начальная максимальная цена контракта - 241 800,00 рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов. В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Довод заявителя о том, что извещение о проведении закупки содержит противоречия при указании единиц измерения "Штука"/ "Пара" является необоснованным ввиду следующего:

Заказчиком при проведении закупки был применен код позиции КТРУ 32.50.50.190 00001158, содержащий требование об указании количества товара в единице измерения "штука" (техническая возможность указать единицу измерения "пара" у заказчика отсутствовала).

Из описания объекта закупки следует, что заказчику требуются бахилы в количестве -124 000 шт. Вместе с тем в описании объекта закупки заказчиком указано: "единицу измерения "штука" считать как "пара".

Следовательно, применение единицы измерения "Штука" с уточнением (пара) не является нарушением (противоречием), поскольку товар фактически является парным и используется исключительно парой, что также подтверждается функциональными характеристиками приобретаемого товара.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

Кемеровским УФАС России установлено, что в извещении о проведении закупки установлено, что при приемке товара используются весы для проверки веса, однако в извещении отсутствуют требования, касающиеся веса бахил.

Не включив в извещение такую характеристику как масса бахил при наличии в извещении требования о весовом контроле при приемке товара заказчик нарушил требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению заказчиком установлены следующие требования к упаковке поставляемого товара:

Бахилы должны быть упакованы в прочные картонные коробки, фасовкой не более 1000 пар (включительно) в каждой. Внутри коробки бахилы должны быть упакованы в групповые упаковки. Групповая упаковка бахил не должна превышать 5 пар, и представляет собой полиэтиленовый пакет. Каждая бахила должна быть отделена от остальных. Исключается поставка бахил, скрепленных между собой в виде ленты. На каждой групповой и транспортной упаковке должна быть нанесена информация о технических характеристиках товара, название и адрес производителя, номер и дата Регистрационного удостоверения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, дата выпуска и срок годности. Все надписи на этикетке должны быть на русском языке. Наличие РУ обязательно. * Единицу измерения "Штука" считать как "Пара (2 шт.)", в связи с отсутствием кода КТРУ с необходимой единицей измерения.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении указываются характеристики товара, необходимые и достаточные для идентификации предмета закупки, без навязывания излишних требований к упаковке, если такая конкретизация не обусловлена нормативными требованиями либо доказанной технологической необходимостью.

На основании изложенного Кемеровское УФАС России приходит к выводу о том, что установленные заказчиком требования к упаковке бахил являются избыточными и способны сузить круг потенциальных участников закупки.

Так, например, детализация условий - вплоть до регламентации способа разделения отдельных бахил и запрета на поставку продукции в виде ленты - носит характер излишней конкретизации, не обусловленной объективными технологическими или нормативными потребностями. Требование о том, что каждая бахила должна быть отделена от остальных, а групповая упаковка не может превышать 5 пар, навязывает участникам определенный производственный и логистический алгоритм. Это вынуждает поставщиков либо перестраивать устоявшиеся процессы упаковки, либо отказываться от участия в закупке из-за высоких затрат.

Действия заказчика вступают в противоречие с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ контроль в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании пункта 3 части 8 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ жалоба ООО "К" для рассмотрения в части нарушения порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта подлежит перенаправлению в Финансовое управление по Тисульскому муниципальному округу.

Руководствуясь статей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" на действия заказчика - ГБУЗ "Тисульская районная больница имени А.П. Петренко" при проведении электронного аукциона N 0139200000126008981 "Поставка расходных материалов (Бахилы водонепроницаемые)" частично обоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "Тисульская районная больница имени А.П. Петренко" нарушившим требования ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать в Финансовое управление по Тисульскому муниципальному округу жалобу ООО "К" для рассмотрения согласно предоставленным полномочиям.

5. Передать материалы дела N 042/06/105-1213/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.