Решение Мурманского УФАС России от 31.07.2026 N 051/06/105-650/2026

Резолютивная часть оглашена 29 июля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2026 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области при участии представителя:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности), без участия индивидуального предпринимателя К., представителей ГОБУЗ "М" должным образом уведомленных о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., Заявитель) на действия Заказчика - ГОБУЗ "М" (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (1) (реестровый номер извещения 0149200002326003955) (далее - Закупка, Запрос котировок), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

16.07.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок реестровый номер 0149200002326003955.

Объект закупки: Поставка медицинских изделий (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (1) (далее - Извещение).

Национальный проект: "Семья".

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "М".

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 369 424,63 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 16.07.2026.

Дата окончания срока подачи заявок: 23.07.2026 07:00.

Согласно протоколу подведения итогов от 24.07.2026 N 4259/26 Запрос котировок признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как на участие в запросе котировок в электронной форме подана единственная заявка.

Заявленное в составе просительной части жалобы ходатайство ИП К. о рассмотрении жалобы в будние дни не раньше 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени, либо за 1 час до окончания рабочего дня Мурманского УФАС России отклонено, поскольку время рассмотрения жалобы определено с учетом рабочего графика Мурманского УФАС России.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 29.07.2026 в 09 часов 15 минут по московскому времени.

В жалобе ИП К. изложены доводы следующего содержания:

1. Нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

2. Заказчиком установлены неправомерные условия, связанные с работой стороннего ПО, его сбоями и другими ситуациями, влекущими срыв исполнения контракта

3. "Заказчик не установил ограничения по ПП N 878 и Приказу N 126".

4. "Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875".

5. Технические характеристики в Извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из реестра РЭП (вероятно соответствует продукция исключительно иностранного производства более низкого качестве - по завышенной цене).

6. Не исполнены требования постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014).

7. Заказчиком нарушены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования каталога), поскольку отсутствует файл технического задания в четком соответствии со структурным описанием объекта закупки, размещенном в ЕИС. Не использована позиция КТРУ для закупаемого товара, что нарушает положения Правил использования каталога. В Извещении установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями каталога товаров, работ, услуг (далее - каталог, КТРУ).

8. Заказчик не установил запрет по постановлению Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236). Также Заказчик не сформулировал требования в отношении программного обеспечения (далее - ПО), что нарушает часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе. В закупке ПО не является предустановленным/Заказчиком не сформулированы требования в отношении ПО, которое не является предустановленным.

9. Прикрепленные файлы во вкладке "документы" противоречат структурной части контракта.

10. В извещении отсутствует указание на контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что затрудняет расчет расходов при транспортировке закупаемого товара.

11. В проекте контракта отсутствует срок действия и окончания контракта.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен, представил письменные и устные возражения. Заказчик предоставил письменные возражения по существу жалобы.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Заказчиком, установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1. Согласно доводу жалобы заявителя, нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Дата и время публикации извещения 16.07.2026 10:56;

Дата и время начала подачи заявок 16.07.2026 10:56;

Дата и время окончания срока подачи заявок 23.07.2026 07:00.

Извещение в ЕИС опубликовано не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, что соответствует требованиям пункта 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Дата окончания срока подачи заявок (23.07.2026) является рабочим днем, что, в свою очередь, также соответствует положениям Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу, изложенному в жалобе заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе установлены требования заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС, что по мнению заявителя является нарушением Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе не устанавливает требование к письменному взаимодействию сторон контракта исключительно посредством единой информационной системы.

Вместе с тем, в силу требований части 16 статьи 94 Закона о контрактной системе в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

При этом Комиссия отмечает, что ни в проекте контракта, ни в извещении о закупке не содержится положений о необходимости взаимодействия заказчика и поставщика с использованием сторонних программных продуктов.

В свою очередь, в составе жалобы заявителем не указаны положения извещения, описания объекта закупки, являющиеся противоречивыми и/или неполными в той или иной части, ввиду чего довод заявителя является необоснованным.

3. Комиссия обращает внимание, что Приказ N 126н, как и абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878, на которые ссылается Заявитель в жалобе, утратили силу с 01.01.2025. Поскольку закупка размещена в ЕИС 16.07.2026, положения приведенных нормативных правовых актов не применимы.

Кроме того, подпункт 2 пункта 1, пункт 2, абзац первый (в части пунктов 2(1) и 2(2)) и абзацы второй - девятый пункта 3, пункт 4 и пункт 9 Постановления N 1236 утратили силу с 01.01.2025 как и Приказ N 126н, абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878.

4. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Объект настоящей закупки с кодом ОКПД2 26.60.12.132 входит в Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция 314).

Учитывая изложенное, в отношении закупаемого Заказчиком товара установлены ограничения, предусмотренные позицией 314 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

5. Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки: не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Заказчик вправе устанавливать любые требования к поставляемым товарам, выполняемым работам и оказываемым услугам при условии, что они не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а также иным федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации.

Представителем Заказчиком предоставлены документы и информация, согласно которым Заказчиком проводился предварительный сравнительный анализ технических характеристик различных производителей ультразвуковых систем. Совокупности установленных требований в Описании объекта закупки соответствуют модели различных производителей, в том числе и российских производителей, модели производства которых внесены в Реестр российской промышленной продукции.

Согласно информации из представленных коммерческих предложений, установленным в Извещении характеристикам соответствуют товары как минимум двух производителей, в том числе товар российского производителя (1. ООО "Миндрей Технолоджи Рус, Россия, РЗН 2024/23835, 2. GE Ultrasound Korea, Ltd, Корея, РЗН 2016/4247 от 07.03.2026).

Следовательно, заказчиком не нарушены требования законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки.

При этом, заявителем не представлено доказательств того, что "описание объекта закупки, возможно, соответствует продукции "исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене".

В соответствии с действующим законодательством в сфере закупок участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели (в том числе не являющиеся производителями требуемого к поставке товара), имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям извещения об осуществлении закупки и удовлетворяющий потребностям заказчика.

6. В части довода Заявителя о неисполнении требований постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" Комиссия отмечает, что указанное постановление Правительства РФ утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием

Постановления N 1875, утвердившего новое Положение о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Закона о контрактной системе и части 7 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти.

7. |В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, в случае, если при проведении закупок закупаемые товары соответствуют описанию позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), а также в отношении такого товара установлены предусмотренные пунктом 1 постановления N 1875 запрет, ограничение, то описание объекта закупки производится в объеме тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ.

При этом, выбор кода по КТРУ, равно как и определение предмета закупки, является правом заказчика, которое обусловлено требованиями к закупаемому оборудованию, необходимому заказчику.

Согласно информации Описания объекта закупки Заказчиками использован код позиции КТРУ - 26.60.12.132-00000036 - "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Во вкладке "Описание товара, работы, услуги" карточки позиции КТРУ, примененной Заказчиками, перечислены характеристики товара, обязательные к применению, и, соответственно, не обязательные к применению.

Заказчиком при описании объекта закупки применены все обязательные и часть необязательных характеристик товара согласно позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Установлено, что характеристики объекта закупки, включенные Заказчиком в описание объекта закупки, предусмотрены КТРУ 26.60.12.132-00000036. При описании объекта закупки заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования; заказчиком указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров с применением позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Также важно отметить, что Описание объекта закупки не содержит указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара.

Следовательно, описание объекта закупки сформировано в полном соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и Правилами.

8. По мнению заявителя, заказчик закупает программу "DICOM", которая включена в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, в связи с чем Заказчик обязан был установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотренный Постановлением N 1236.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 утверждены правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Подпункт 2 пункта 1, пункт 2, абзац первый (в части пунктов 2(1) и 2(2)) и абзацы второй - девятый пункта 3, пункт 4 и пункт 9 Постановления N 1236 утратили силу с 01.01.2025 как и Приказ N 126н, абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878.

Наименования Постановления N 1236 также изменено с 01.01.2025 с "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации".

Таким образом, с 01.01.2025 в Постановлении N 1236 отсутствуют положения, регулирующие порядок установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

Указание на программное обеспечение DICOM предусмотрено КТРУ по позиции 26.60.12.132-00000036 (вкладка "Сервисные функции)".

Как было указано выше, описание объекта закупки сформировано заказчиком в строгом соответствии с КТРУ.

При этом из описания объекта закупки не следует, что Заказчик приобретает программное обеспечение как самостоятельный предмет поставки.

Согласно пункту 3.47 "ГОСТ Р 51904-2002. Государственный стандарт Российской Федерации. Программное обеспечение встроенных программ. Общие требования к разработке и документированию" программное обеспечение - это совокупность компьютерных программ и программных документов, необходимых для эксплуатации этих программ.

Подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что под термином "программное обеспечение" понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие: поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта; выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Исходя из вышеизложенной нормы, программное обеспечение подлежит установке или обновлению в результате исполнения контракта.

Также Постановлением N 1875 установлено, что запрет применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 03.12.2023 N ПИ/7495/23 "О рассмотрении обращения", совместному письму Федеральной антимонопольной службы от 30.12.2022 N ПИ/118987/22 "О рассмотрении обращения" и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.12.2022 N П-11-2-05-106-94501, если в извещении о закупке, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлено, что в рамках исполнения контракта на поставку технического, медицинского или иного оборудования необходимо установить программное обеспечение, то запрет на допуск программного обеспечения, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236, распространяется на такую закупку.

При этом в соответствии с пунктом 2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением N 1236, в случае отсутствия в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных аналога, соответствующего тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, то заказчику необходимо подготовить соответствующее обоснование.

Вместе с тем ФАС России отметила, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не регламентированы случаи применения запретов на допуск программного обеспечения, предусмотренных Постановлением N 1236, когда объектом закупки является техническое, медицинское или иное оборудование с предустановленным программным обеспечением, без которого применение такого оборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Исходя из системного толкования вышеизложенного, в случае если заказчики закупают предустановленное программное обеспечение, при этом контрактом предусмотрена передача исключительных прав на него (что в рассматриваемом случае отсутствует), то необходимо устанавливать запрет.

Однако предметом настоящей закупки является оборудование, а не программное обеспечение. Программы, которые могут поставляться с оборудованием, являются встроенными микропрограммами необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

Встроенная микропрограмма разработана производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как программное обеспечение в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Микропрограмма - является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Все встроенные микропрограммы не находятся в свободном гражданском обороте для приобретения любыми лицами. Они могут быть использованы только на ультразвуковых системах соответствующего производителя.

Таким образом, при поставке ультразвукового сканера не предусмотрена поставка программного обеспечения, запрет по Постановлению Правительства N 1875 не требуется.

Из анализа положений извещения поставка и (или) установка программного обеспечения в рамках исполнения обязательств по контракту не предусмотрена, отсутствует требование о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM.

Предметом закупки является оборудование со встроенным программным обеспечением, предусмотренным КТРУ, которое является неотделимым от закупаемого оборудования и обеспечивающим управление им и его компонентами исключительно в совокупности с использованием такого оборудования, то есть, в данном случае заказчик приобретает медицинское изделие с определенными функциями/опциями, а не программное обеспечение. В состав поставляемого товара входят встроенные пакеты специализированных программ, которые составляют неотъемлемую часть функционала приобретаемого оборудования, которая обеспечивает запуск и работу системы, выполняя по отношению к ней функцию управления.

Таким образом, при поставке ультразвукового сканера не предусмотрена поставка программного обеспечения, запрет по Постановлению Правительства N 1875 не требуется.

Таким образом, Заказчиком правомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

9. В доводах своей жалобы Заявитель указывает, что прикрепленные файлы во вкладке "документы" противоречат структурной части контракта и должны быть удалены.

А также указывает о допущенном Заказчиком нарушении Правил использовании каталога ввиду отсутствия файла технического задания в четком соответствии со структурным описанием объекта закупки, размещенном в ЕИС.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, предусмотрена возможность размещения в составе извещения документов, сформированных без использования ЕИС, что и было осуществлено Заказчиком.

Участник закупки заполняет заявку на участие в соответствии с порядком (регламентом) и требованиями, установленными оператором электронной площадки и или порядком (регламентом) и требованиям, установленным в ЕИС в сфере закупок, а в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе - в структурированной форме.

Извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм вебинтерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60);

- из информации и документов, сформированных Заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

В составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием ЕИС, Заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемых товаров в соответствии с позицией КТРУ.

Дополнительно, в "структурированном виде" приложены файлы, более детально отражающие условия закупки:

- описание объекта закупки;

- обоснование НМЦК;

- проект контракта (договора), отражающий сроки и условий поставки, приемки и оплаты товара/выполнения работ/оказания услуг;

- требования к содержанию и составу заявки на участие;

- состав извещения.

Таким образом, Заказчиком не нарушены нормы действующего законодательства, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

10. В доводах своей жалобы Заявитель указывает на то, что в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что по мнению заявителя ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем).

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в сфере закупок следует, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе,: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и не препятствует Заявителю принимать участие в аукционе, не мешает рассчитать логистику (транспортировку и подъем).

В извещении об осуществлении закупки в разделе "Контактная информация" содержится контактную информацию уполномоченного органа и заказчика, с указанием ответственного должностного лица.

В проекте контракта, являющимся приложением и неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, указан адрес доставки товара, срок в течение которого Поставщик должен осуществить поставку товара, указано, что входит в стоимость товара, срок действия контракта. Проект контракта составлен в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" и содержит в себе все необходимые сведения, а именно:

При этом пунктом 1.3 раздела 1 проекта контракта установлено: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...> (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки.".

Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, участники закупки осведомлены о месте поставки и могут рассчитать предположительные расходы, связанные с доставкой закупаемого оборудования.

11. В доводах Заявитель указывает на отсутствие в ЕИС/проекте контрата срока действия и окончания контракта.

Установлено, что структурированная форма Извещения содержит информацию о сроках исполнения контракта и источниках финансирования:

Дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта.

Срок исполнения контракта 30.10.2026.

Также пунктом 5.1 раздела 5 проекта контракта установлено, что: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в течение 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения Контракта. Поставка осуществляется в рабочие дни с 09.00 часов до 15.00 часов".

В отношении обоснования НМЦК Комиссия Мурманского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 02.07.2019 N 847 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" установило, что при осуществлении закупок медицинских изделий порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Единые правила расчета заказчиками НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены приказом Минздрава России от 15.05.2020 N 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" (далее - приказ N 450н).

Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта определена и обоснована в соответствии с приказом N 450н - метод сопоставимых рыночных цен.

Заказчиком в целях привлечения наибольшего количества участников и определения НМЦК был размещен в ЕИС запрос цен.

По итогам Заказчиками получены ответы от разных участников рынка, которые подтвердили возможность поставки товара с указанными характеристиками:

1) ИП Ф. с ценовым предложением 8 570 000,00 рублей, наименование товара - система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 9 с принадлежностями, вариант исполнения: Consona N 7P (производитель ООО "Миндрей Технолоджи Рус, Россия, РЗН 2024/23835).

2) ООО "К" с ценовым предложением 8 690 000,00 рублей, наименование товара - система диагностическая медицинская Logiq P10 с принадлежностями (GE Ultrasound Korea, Ltd, Корея, РЗН 2016/4247 от 07.03.2026).

ООО "О" с ценовым предложением 8 600 000,00 рублей, наименование товара - система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 9 с принадлежностями, вариант исполнения: Consona N 7P (производитель ООО "Миндрей Технолоджи Рус, Россия, РЗН 2024/23835).

Таким образом, Заказчиком всесторонне изучен рынок поставщиков и сделан вывод, что имеется достаточное количество потенциальных участников рынка, способных поставить требуемый товар в полном объеме с характеристиками, отвечающими потребности Заказчика.

Кроме того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга лиц, участвующих в закупках, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения закупок.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

ИП К. также заявлен довод о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе устанавливает, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных Законом о контрактной системе контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что настоящий закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Главой 4 Закона о защите конкуренции установлены специальные нормы, устанавливающие антимонопольные требования к торгам.

Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Порядок подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства и требования к его содержанию, а также порядок рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.6 Административного регламента заявление должно содержать следующие сведения:

- сведения о заявителе, в том числе: для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства; для юридического лица - наименование юридического лица, адрес места нахождения;

- имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

- описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

- существо требований, с которыми обращается заявитель;

- перечень прилагаемых документов.

Также, согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.8 Административного регламента, к заявлению необходимо приложить документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктами 3.6, 3.7 и 3.8 Административного регламента антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К., на действия Заказчика - ГОБУЗ "М" (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (1) (реестровый номер извещения 0149200002326003955) необоснованной.

2. Направить жалобу ИП К. в части довода об обжаловании обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес Министерства финансов Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.