Решение Иркутского УФАС России от 31.07.2026

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Заявитель),

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Областного Государственного Бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик),

рассмотрев жалобу Заявителя на положение извещения о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период 2026-2028 гг.", извещение N 0334500003826000028, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период 2026-2028 гг.", извещение N 0334500003826000028.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Федерального закона N 44-ФЗ, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель указывает, что разработка программы энергосбережения и проведение энергетического обследования являются самостоятельными услугами.

По мнению Заявителя, разработка программы энергосбережения осуществляется в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2014 N 398 и не предполагает обязательного выезда на объект, инструментального обследования и наличия у исполнителя членства в саморегулируемой организации.

Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно включил в объект закупки услугу по проведению энергетического обследования, поскольку в извещении, по мнению Заявителя, Заказником неправомерно установлено к исполнителю требование о наличии членства в СРО.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что описание объекта закупки соответствует нормам Федерального закона N 44-ФЗ, не препятствует участию в электронном аукционе, не создает преимуществ конкретных лицу и не приводит к ограничению количества участников закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 17 июля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении электронного аукциона "Оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период 2026-2028 гг.", извещение N 0334500003826000028.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 033 рублей 33 копейки.

Дата и время окончания срока подачи заявок 06 августа 2026 года.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения Заказчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией установлено, что в извещении о закупке, Заказчиком установлено следующее: "Наличие у участника действующего членства в саморегулируемой организации (СРО) в области энергетического обследования в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ) основными целями энергетического обследования являются:

- получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;

- определение показателей энергетической эффективности;

- определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона N 261-ФЗ деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Создание и функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "С".

Согласно части 5.3 статьи 15 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ лицо, проводившее энергетическое обследование, составляет энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования и передает их в саморегулируемую организацию в области энергетического обследования, членом которой оно является, для проверки соответствия требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, стандартам и правилам саморегулируемой организации в области энергетического обследования, членом которой оно является.

В соответствии с частью 1 статьи 55.17 ГрК РФ в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах включается информация о членах саморегулируемой организации, о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации, а также сведения об их обязательствах соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным такими лицами с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В соответствии с частью 5 статьи 55.17 ГрК РФ сведения, содержащиеся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подлежат размещению в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

С учетом положений части 2 статьи 7.1 Федерального закона от 01 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Комиссия установила, что в извещении о проведении закупки на оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период 2026-2028 гг., установлено требование установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком правомерно в извещении о проведении закупки были установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.