Решение Калининградского УФАС России от 31.07.2026 N 039/06/105-616/2026

Резолютивная часть объявлена 28.07.2026

Изготовлено в полном объеме 31.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

Заявителя - ПАО "В": П.А. (по доверенности),

П.В. (по доверенности),

Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области "Г": Л.С. (по доверенности), Уполномоченного учреждения - ГКУ КО "Центр обеспечения организации и проведения торгов": Б.В. (по доверенности), Л.А. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ПАО "В" (вх. 6034/26 от 22.07.2026) на действия комиссии по осуществлению закупки - ГКУ КО "Центр обеспечения организации и проведения торгов" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014926002219) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 22.07.2026 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупки допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части признания заявки с идентификационным номером 121451735 соответствующей требованиям извещения.

Заявитель полагает, что в заявке с идентификационным номером 121451735 представлены недостоверные сведения в отношении технических характеристик предлагаемого к поставке товара. Следовательно, комиссия обязана отклонить указанную заявку на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что согласно требованиям описания объекта закупки, в состав закупаемого оборудования должны входить: источник бесперебойного питания для планового завершения выполняемого сканирования и штатного выключения системы КТ, рентгенозащитное стекло с рамой, камера для наблюдения за пациентом. Однако, как следует из руководства по эксплуатации на томограф рентгеновский компьютерный uCT с принадлежностями, вариант исполнения uCT 780, эти принадлежности не входят в состав изделия томограф рентгеновский компьютерный uCT с принадлежностями и не указана их совместимость с изделием. По мнению Заявителя, поставка медицинского изделия в составе, не предусмотренном регистрационным удостоверением, либо с использованием оборудования, не входящего в состав зарегистрированного изделия, противоречит требованиям законодательства о медицинских изделиях.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение не согласно с доводами жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе.

На основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно части 12 статьи 43 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки. Комиссия при принятии решения о соответствии заявки победителя соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона основывалась на имеющихся в составе заявки участника документах и информации. Документы и информация, указывающие на недостоверность информации, представленной в заявке участника, отсутствовали. Кроме того, у комиссии уполномоченного учреждения отсутствует обязанность дополнительно исследовать объект закупки, поскольку комиссия анализирует заявку исключительно на соответствие требованиям извещения о проведении аукциона и не обязана рассматривать информацию на соответствие данным, содержащимся в сети "Интернет".

Кроме того, предоставленное комиссии по осуществлении закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлении закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя являются несостоятельными.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает, что действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие, соответствуют Закону о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 09.06.2026.

Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014926002219.

Начальная (максимальная) цена контракта: 64 700 000,00 рублей.

Наименование объекта закупки: поставка медицинских изделий (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

На участие в аукционе подано 3 (три) заявки. Снижение на торгах составило 5,5%.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона, в электронной форме от 17.07.2026 N 0335200014926002219, в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, комиссия признала заявки с идентификационными номерами 121451735 (победитель аукциона), 121460245 и 121459465 соответствующими извещению об аукционе.

Комиссией установлено, что участником с идентификационным номером 121451735 предложен к поставке томограф рентгеновский компьютерный uСТ с принадлежностями, вариант исполнения VI (Томограф рентгеновский компьютерный uCT 780 с принадлежностями, страна производителя Китайская Народная Республика). В составе заявки указано регистрационное удостоверение на предлагаемый к поставке товар N РЗН 2024/22033 от 11.12.2025.

При осуществлении анализа на сайте Росздравнадзора руководства по эксплуатации регистрационного удостоверения N РЗН 2024/22033 от 11.12.2025 (далее-руководство),

Комиссией установлено, что в отношении характеристики "Максимальное значение тока, подаваемого на рентгеновскую трубку, мА" в руководстве, на странице 520 документа указано:

"Для uСТ 780 сила тока рентгеновской трубки составляет 6-667 мА или 6-833 мА (опционально); погрешность силы тока не превышает +/- 20%". В отношении характеристики "Максимальное значение анодного напряжения, подаваемого на рентгеновскую трубку" в Руководстве: на странице 520 документа указано: "Рентгеновская трубка имеет пять уровней напряжения: 70, 80, 100, 120 и 140 кВ. Погрешность значения напряжения трубки не превышает +/- 10%". На странице 511 Руководства, в таблице: "Номинальное анодное напряжение, кВ: 70, 80, 100, 120 и 140".

Проанализировав информацию представленную в заявке участника с идентификационным номером 121451735, Комиссия пришла к выводу, что по спорным позициям описания объекта закупки участником указаны следующие характеристики:

Согласно части 12 статьи 43 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Начальная проверка на несоответствие значений характеристик требованиям извещения осуществляется на этапе заполнения заявки участником закупки. Таким образом, участник закупки, заполняя таблицу с информацией о характеристиках объекта закупки, берет на себя ответственность за ее содержание, что подтверждается подписанием заявки ЭЦП участника.

Исходя из вышеуказанного, ответственность за недостоверность информации при ее наличии и за действия, совершенные на основании указанной информации, в рамках настоящего аукциона несут участники с идентификационными номерами заявок 121451735, 121460245 и 121459465.

Относительно довода Заявителя о том, что предусмотренные описанием объекта закупки характеристики не входят в состав томографа рентгеновскиго компьютерного uCT с принадлежностями, вариант исполнения uCT 780, и не указана их совместимость, Комиссией установлено, что согласно информации, указанной в пункте 1.7 руководства: "Изделие, описанная в данном руководстве, не должно использоваться в сочетании с любым другим программным обеспечением или устройством без разбора, если только они не проверены на совместимость. В противном случае Shanghai United Im aging Healthcare Co., Ltd не несет ответственности в случае убытков", не следует, что сведения, указанные в заявке победителя аукциона, содержат недостоверную информацию.

Комиссия отмечает, что в руководстве отсутствуют сведения о конкретных моделях оборудования, которые проверялись на совместимость. На странице 187 руководства указано:

"Другие специальные электрические компоненты, такие как источник бесперебойного питания (ИБП), автоматический выключатель, источник стабилизированного напряжения и аварийное отключение (ЕРО), должны соответствовать эксплуатационным требованиям к оборудованию".

Таким образом, никаких запретов в отношении конкретных моделей оборудования руководством не предусмотрено, соответственно у комиссии учреждения отсутствовали основания для отклонения заявки участника с идентификационным номером 121451735.

Комиссия подчеркивает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной. При этом отсутствие информации в инструкции о какой-либо характеристике товара не свидетельствует о том, что медицинское изделие не обладает данной характеристикой.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупки уполномоченного учреждения отсутствовали основания для признания заявки победителя несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба является необоснованной.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ПАО "В" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.