Решение Липецкого УФАС России от 31.07.2026 N 048/06/106-755/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 31.07.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

зам. председателя Комиссии: Р. -заместитель руководителя -

начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии:

- посредством видеоконференцсвязи представителя общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также - заявитель): Г. (по доверенности),

- представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее также -заказчик): Б. (по доверенности), К. (по доверенности), П. (по доверенности), Ф. (по доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями (чехлами на культи нижних конечностей) для социального обеспечения получателей (реестровый номер 0246100000426000128) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при проведении закупки.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что заказчик нарушил правила описания объекта закупки в части неиспользования позиций КТРУ, а также указал о неправомерном неприменении национального режима. Заявитель в своей заявке надлежащим образом подтвердил страну происхождения товаров, поэтому если иные участники не подтвердили страну происхождения товара, их заявки должны были отклонить. Однако, комиссия заказчика признала все заявки соответствующими требованиям извещения.

Представители заказчика не согласны с жалобой и указали, что в рамках электронного аукциона закупаются чехлы под протезы, которые должны быть изготовлены индивидуально для каждого гражданина. В КТРУ действительно имеются позиции на чехлы для протезов, но ни одна из них не описывает необходимые товары, поскольку содержат требования к готовым изделиям, а не изготовляемым, в отношении которых до начала выполнения работ невозможно даже знать размеры. Во исполнение требований закона было установлено ограничение допуска товаров иностранного происхождения, но действующее постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 позволяет не применять ограничение в ряде случаев, в числе которых и случай осуществления рассматриваемой закупки. Комиссия при рассмотрении заявок участников не применяла ограничение и не осуществляла оценку документов и сведений, подтверждающих страну происхождения товаров.

10.07.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 000 000,00 рублей.

Относительно доводов жалобы о нарушении правил описания объекта закупки, неприменении национального режима, Комиссия отмечает следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением о проведении закупки установлен срок окончания подачи заявок - 21.07.2026 09:00 час.

Жалоба заявителя подана 29.07.2026, то есть за пределами срока, установленного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы о положениях извещения рассмотрению не подлежат.

Довод жалобы о нарушении порядка рассмотрения заявок Комиссия признает необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

В соответствии с п. 15 ч. 1. ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении об осуществлении закупки, во исполнение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно подпункту "и" п. 4 Постановления N 1875 предусмотренные абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления и подпунктом "ж" настоящего пункта запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 настоящего постановления ограничение и преимущество не применяются при осуществлении, в частности:

закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

В извещении об осуществлении закупки заказчик привел обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения: "не применяется на основании пп. "и" п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875, так как осуществляется закупка товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика.".

Изготовление товара по индивидуальному заказу - это процесс создания товара, специально разработанного и изготовленного под нужды конкретного заказчика. Это вид сделки, при котором товар изготавливается по специфическому или индивидуальному требованию заказчика. Процесс выполнения может зависеть от конкретных пожеланий заказчика, что делает каждую сделку уникальной.

В описании объекта закупки заказчик указал:

- место выполнения работ по проведению замеров, примерке и выдачи готового изделия: г. Липецк и Липецкая область, в том числе обслуживание получателей выездными бригадами на дому,

- порядок выполнения работ: Выполнение работ в срок, не превышающий 35 календарных дней со дня получения Исполнителем информации о Получателе изделия от Заказчика, но не позднее 01.11.2026,

- доставка готовых изделий - по месту фактического проживания получателя (в пределах Липецкой области) или по согласованию с получателем выдавать ему изделие по месту нахождения пункта приема по обслуживанию получателей (в пределах Липецкой области),

- обеспечение работы пункта приема по обслуживанию получателей - не менее 5 дней в неделю во время исполнения контракта и гарантийного обслуживания; по заявлению получателей в период предоставления гарантии качества осуществлять выезд на дом.

В п. 2.4 размещенного в составе извещения проекта контракта установлено, что работы предусматривают индивидуальное изготовление, выдачу и обучениеПолучателей их использованию.

В данном случае из условий контракта и письменных пояснений заказчика следует, что индивидуальным заказом выступает обеспечение каждого гражданина чехлом для чего выполняется индивидуальный замер культи, подгон чехла под конкретного гражданина.

Соответственно, условиями контракта регламентирован порядок изготовления вещи, обладающей индивидуально-определенными признаками, в процессе исполнения контракта (от замера до конечного результата работ).

Таким образом, правоотношения сторон, возникшие из государственного контракта, отвечают признаками договора подряда, в котором ключевым фактом является выполнение определенной работы по заданию заказчика и с учетом особенностей конкретного гражданина - получателя чехла.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с подпунктом "и" п. 4 Постановления N 1875 применение ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, не требуется.

В приложении N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и инструкция по ее заполнению" указано, что присутствуют обстоятельства, допускающие исключение, влекущее неприменение ограничения на основании подпункта "и" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (осуществляется закупка товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу).

Следовательно, в рамках данной закупки предоставление участниками информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, предусмотренных в п. 3 Постановления N 1875 не требуется.

В силу п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению, в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссия по осуществлению закупок в рассматриваемом случае правомерно не оценивала состав заявок на наличие указанных документов, поскольку в соответствии с подпунктом "и" п. 4 Постановления N 1875 ограничение не применяется комиссией при рассмотрении заявок.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями (чехлами на культи нижних конечностей) для социального обеспечения получателей (реестровый номер 0246100000426000128) необоснованной.

2. Доводы жалобы о положениях извещения не рассматривались в связи с пропуском срока на обжалование положений извещения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.