Решение Мурманского УФАС России от 31.07.2026 N 051/10/5-639/2026

Резолютивная часть оглашена 28 июля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 июля 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

<...>- врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов комиссии Мурманского УФАС России:

<...>- главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

<...> - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Филиала акционерного общества "КА" "КБ" - <...>, действующего на основании доверенности,

Общества с ограниченной ответственностью "АА" - <...>, действующей на основании доверенности,

рассмотрев обращение Филиала акционерного общества "КА" "КБ" о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АА" в реестр недобросовестных поставщиков и в результате проверки сведений, представленных Заказчиком, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в порядке предусмотренном Приказом ФАС России от 24.12.2024 г. N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

21.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от Филиала акционерного общества "КА" "КБ" (далее - Заказчик) поступило обращение о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН/КПП <...>/519001001, юридический адрес: 183034, <...>, БАЗА N 3) (далее - ООО "АА", Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, введены политические или экономические санкции с 05.02.2023 года (решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 05.02.2023 "О применении и внесении изменений в персональные специальные экономические и другие ограничительные меры (санкции)", введенное в действие Указом Президента Украины от 05.02.2023 N 53/2023), от исполнения договора от 06.05.2025 N 9/359299-Д/350/25/ТЭ на поставку электродов для сварки нержавеющих сталей.

Обращение направлено Заказчиком почтовым отправлением 16.07.2026.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС России по рассмотрению обращения проведено 27.07.2026 в 11 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференции в присутствии представителя Общества.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев обращение и представленные сторонами сведения и документы, письменные пояснения Общества, а также выслушав пояснения Заказчика, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьи 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты в случае одностороннего отказа Заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках закреплено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 утвержден Порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - Приказ N 1072/24).

Пунктом 10 Приказа N 1072/24 определено, что по результатам рассмотрения документов, содержащих сведения о недобросовестных поставщиках, Комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Мурманского УФАС установила следующее.

Между Заказчиком и ООО "АА" заключен договор поставки N 9/359299-Д/350/25/ТЭ от 06.05.2025 (далее - Договор) на поставку электродов для сварки нержавеющих сталей в количестве, в ассортименте, по цене и в сроки согласно спецификации (приложение N 1 к Договору) и техническому заданию (приложение N 2 к Договору), общей стоимостью 529 920 рублей.

Пунктом 12.3 Договора определено, что Покупатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в любом из нижеперечисленных случаев:

- нарушение Поставщиком сроков поставки продукции, предусмотренных настоящим Договором, более чем на 30 (тридцать) календарных дней;

- нарушение Поставщиком сроков предоставления документов, состав которых определяется в соответствии с п. 3.5 настоящего Договора, более, чем на 10 (десять) календарных дней;

- неоднократное нарушение Поставщиком (два и более раза) существенных условий Договора;

- введение в отношении Поставщика одной (любой) из процедур банкротства, определенных действующим законодательством РФ;

- наложение ареста на имущество Поставщика и/или блокирование/закрытие его расчетных счетов, препятствующее выполнению Договора;

- выявление не согласованного с Покупателем отступления от требований Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору) и/или Технического задания N 9/Ф05/5954-ТЗ (Приложение N 2 к настоящему Договору), и/или нормативных, и/или технических документов, и/или государственных стандартов при разработке конструкторской документации, и/или при изготовлении, и/или при поставке продукции;

- внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

В связи с существенным нарушением Поставщиком условий Договора Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Во исполнение вышеуказанных положений Договора Заказчиком 06.04.2026 в адрес Поставщика направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора. Согласно отчету об отслеживании, корреспонденция не была вручена адресату, поскольку направлялась по прежнему юридическому адресу: <...>, база N 3, тогда как с 29.03.2026 юридическим адресом Поставщика является: 183034, <...>, база N 3.

04.06.2026 Заказчиком повторно направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора. Согласно отчету об отслеживании, корреспонденция не была вручена адресату, поскольку направлялась по прежнему юридическому адресу: <...>, база N 3.

16.07.2026 Заказчик направил сведения о расторжении Договора в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Проведя оценку действий ООО "АА", Комиссия Мурманского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с договором поставки от 06.05.2025 N 9/359299-Д/350/25/ТЭ ООО "АА" обязалось поставить в адрес Заказчика электроды для сварки нержавеющих сталей в количестве, в ассортименте, по цене и в сроки согласно спецификации (приложение N 1 к Договору) и техническому заданию (приложение N 2 к Договору), общей стоимостью 529 920 рублей в срок до 06.06.2025.

Как следует из уведомления о расторжении договора поставки от 23.04.2025, Продукция на сумму 529 920 рублей 00 копеек доставлена на Кольскую АЭС 05.06.2025 по универсальному передаточному документу Поставщика от 04.06.2025 N 220, которая не соответствует условиям Договора, о чем составлен акт верификации от 18.06.2025 N 9/Ф05010409/460-акт.

По состоянию на 23.04.2025 Поставщиком продукция, соответствующая Договору и Техническому заданию N 9/Ф05/5954-ТЗ, в адрес Кольской АЭС не поставлена. Некачественная продукция, доставленная на Кольскую АЭС 05.06.2025 по УПД N 220 от 04.06.2025, Поставщиком не вывезена, несмотря на требование Кольской АЭС о вывозе некачественной продукции (Исх. N 9/Ф050720/35346 от 03.03.2026).

По состоянию на 23.04.2025 просрочка поставки продукции составляла - 301 день.

В то же время, согласно письменным пояснениям Поставщика, ООО "АА" предприняло все необходимые и добросовестные меры для надлежащего исполнения договорных обязательств.

Для исполнения указанного контракта Поставщик в свою очередь заключил договор N К1202/МУР14 от 14 мая 2025 года с производителем ООО "АБ" (ИНН (ИНН <...>) о закупке указанной продукции.

Продукция в соответствии с условиями Договора была поставлена 05 июня 2025 года на Кольскую АЭС. Вместе с электродами Покупателю были переданы: паспорт качества N 200525-3 на электроды ЭА-902/14-3,0, паспорт качества N 200525-2 на электроды ЭА-902/14-4,0.

19 июня 2025 года на электронный адрес td4@armada-m.com от Покупателя поступило письмо N 9/Ф050720/104121 о необходимости явки представителя Поставщика для составления Акта о выявленных недостачах, некомплектности, дефектах со сроком прибытия 10 (десять) рабочих дней с момента получения вызова. Покупатель не принял указанные паспорта качества, как не соответствующие условиям Технического задания к Договору, поскольку в нем требовалось предоставление сертификатов качества.

25 июня 2025 года в ответном письме, направленном Покупателю на адрес электронной почты AnisimovАА@kolnpp.rosenergoatom.ru. Поставщик просил перенести срок прибытия своего представителя на более позднюю дату, предоставить Покупателю надлежащим образом заполненные и поименованные Сертификаты качества от завода-производителя. Ответа на обращение о возможности либо невозможности переноса сроков от Покупателя не поступило.

07 июля 2025 года с целью исполнения Поставщиком условий по Договору, в части предоставления надлежащим образом заполненных заводом-изготовителем сопутствующих документов на поставленные электроды, Поставщик направил на адрес электронной почты Покупателя AnisimovAA@kolnpp.rosenergoatom.ru заверенные копии Сертификатов качества (поименованных и заполненных в соответствии с Техническим заданием и требованиями Покупателя).

После 07 июля 2025 года в адрес ООО "A", в ответ на письмо с приложением копий сертификатов качества, от Покупателя не поступило информации о непринятии данных документов и составлении Акта о выявленных недостачах, некомплектности, дефектах, требований, таким образом Поставщик считал обязательства по Договору исполненным в части предоставления документов.

26 августа 2025 года Поставщик направил письмо за исх. N 19 своему контрагенту (первоначальному поставщику электродов) ООО "АБ" (ИНН <...>), с просьбой предоставить оригиналы сертификатов качества (трек-номер 18303511002730, письмо вручено 16.09.2025). Многочисленные телефонные звонки и обращения по электронной почте не дали результата, в связи с чем Поставщик направил претензию в адрес ООО "АБ" за исх. N 27 от 28 октября 2025 года, в ответ на которую ООО "АБ" отказало в ее удовлетворении.

09 декабря 2025 года от Покупателя в электронном виде поступил проект Соглашения о расторжении договора поставки, в котором было указано, что расторжение связано с отказом Поставщика от исполнения своих обязательств по договору, в котором Поставщику было предложено выплатить неустойку и штраф, а также возместить все убытки, причиненные Покупателю в связи с неисполнением обязательств по договору.

С условиями данного соглашения Поставщик не согласился, поскольку продукция была поставлена в адрес Покупателя, Поставщик дополнительно по требованию Покупателя предоставил заверенные надлежащим образом сертификаты качества электродов, таким образом обязательство по Договору было исполнено.

27 февраля 2026 года в адрес Поставщика в электронном виде поступила претензия от Покупателя за исх. N 9/194/2026-прет по Договору, в которой Покупатель просил выплатить пени за просрочку поставки продукции.

В ответ на данную претензию, 02 марта 2026 года, Поставщик направил встречную претензию за исх. N 26 об оплате поставленного товара на сумму 529 920 рублей, также указал о предложении заключить соглашение о расторжении Договора (по соглашению сторон, с условием о возврате исполненного по договору).

Соглашение о расторжении договора по соглашению сторон Покупатель не подписал, оплату за поставленный товар не производил.

03 марта 2026 года в адрес Поставщика было направлено письмо N 9/Ф050720/3 5346 о вывозе продукции, в котором Покупатель просил вывезти поставленные электроды в срок до 25.03.2026. Поставщик не вывез электроды, так как считал продукцию принятой, доказательств обратного (испытаний по качеству документального подтверждения несоответствий поставленной продукции Договору), Покупатель не представил.

В ответ на письмо от 03 марта 2026 года Поставщик повторно направил претензию за исх. N 28 от 11 марта 2026 года с требованием об оплате поставленной продукции, а 20 марта 2026 года - уведомление о подаче искового заявления в суд.

Так, 27 марта 2026 года, Поставщик направил исковое заявление в Арбитражный суд Мурманской области о взыскании суммы в размере 529 920 рублей за поставленный товар по Договору.

20 апреля 2026 года иск был принят судом к производству, номер дела N А42-2696/2026.

В настоящее время стороны ведут переговоры по подписанию мирового соглашения в рамках рассмотрения данного спора.

Поставщик в рамках исполнения обязательств по Договору действовал добросовестно, поставил товар в соответствии с Техническим заданием по Договору, дополнительно предоставил необходимые документы по запросу Покупателя, в связи с неполучением от Покупателя Акта о выявленных недостачах, некомплектности, дефектах, считал продукцию поставленной.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель Общества пояснил, что об отказе Покупателя от исполнения Договора, а именно о расторжении договора в одностороннем порядке, Поставщик узнал лишь из текста отзыва на исковое заявление, направленного Поставщику по электронной почте 19 мая 2026 года. К данному отзыву на исковое заявление не было приложено уведомление, соответственно Поставщик с содержанием данного документа не мог ознакомиться.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что представленные в материалы дела информация и сведения подтверждают направленность действий Общества на исполнение Договора, что позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях Поставщика недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Мурманского УФАС пришла к выводу, что включение информации в отношении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного акционерным обществом деяния.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Отказать Филиалу акционерного общества "КА" "КБ", в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, введены политические или экономические санкции, во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН/КПП <...>/519001001, юридический адрес: 183034, <...>, БАЗА N 3) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 06.05.2025 N 9/359299-Д/350/25/ТЭ на поставку электродов для сварки нержавеющих сталей.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок с момента изготовления в полном объеме.