Решение Ростовского УФАС России от 30.07.2026 N 061/10/99-2795/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В., В.,

по итогам проведения внеплановой проверки действий МКУ "Д" (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0158300039826000133 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования "Город Волгодонск" (далее - аукцион), путем использования системы видео-конференц-связи в присутствии представителя ИП Гвоздь М.В. (победитель закупки) - Х. (доверенность от 26.09.2025), в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом (ходатайство N б/н от 28.07.2026),

В Ростовское УФАС России 24.07.2026 в 14:55 поступила жалоба ИП Г. (далее - Заявитель) на действия Заказчика.

24.07.2025 в 15:00 в единой информационной системе размещены сведения об отзыве жалобы.

Таким образом, в соответствии с ч. 6 ст. 105 Закона Заявитель отозвал жалобу до ее рассмотрения по существу.

Комиссией Ростовского УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на основании указанной жалобы и в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки N 0158300039826000133 (далее - Извещение) размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.07.2026, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 16.07.2026 08:00 (МСК);

- максимальное значение цены контракта составляет 120 000 000, 00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА от 17.07.2026 (далее - Протокол) на участие в закупке подано 3 (три) заявки, 2 (две) из которых признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

На момент проведения внеплановой проверки по результатам закупки контракт не заключен.

1. В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе электронный документ: проект контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Извещение содержит следующую информацию:

"Дата начала исполнения контракта - 01.01.2027.

Срок исполнения контракта - 28.12.2027.".

Вместе с тем, пунктом 4.1. проекта контракта установлено следующее: "Сроки выполнения работ: Начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Окончания выполнения работ: 14.12.2027".

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона, поскольку дата начала выполнения работ, указанная в проекте контракте противоречит дате, содержащейся в Извещении.

2. На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В Извещении Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 о наличии у участников закупки опыта выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Приложением к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" определено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ.

*Информация и документы, предусмотренные указанным пунктом не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) Заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Согласно Протоколу, заявка участника закупки (N 121601197) отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч.12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участником закупки предложен опыт выполнения работ, не соответствующий п. 18. Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с информацией, представленной в Ростовское УФАС России Заказчиком на момент рассмотрения дела N 061/10/99-2795/2026, заявка участника закупки (N 121601197) отклонена по причине того, что в качестве подтверждения опыта участником закупки представлен договор на оказание комплексных услуг по содержанию и уборке помещений, прилегающих территорий и подъездной дороги, который не является сопоставимым с объектом проводимой закупки.

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, пояснения Заказчика, считает необходимым отметить следующее.

В целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, представляется возможным сделать вывод о том, что обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в указанной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников.

Кроме того такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям извещения не соответствует такая заявка и в какой именно ее части, с тем, чтобы исключить возможность заказчиков в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить в установленном законом порядке.

В рассматриваемом случае Протокол, в нарушение п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона не содержит указания на положения Закона, Извещения, которым не соответствует заявка, положения заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Извещению, а также не содержит достаточного, явного обоснования решения об отклонении заявки участника закупки (N 121601197), поскольку в Протоколе не указано в чем именно выражено несоответствие представленного договора требованиям Закона, Извещения.

Указание в протоколе на то, что в заявке представлена информация (документы), несоответствующие Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 не дает однозначным образом определить, в чем именно выражено такое несоответствие.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика при формировании Протокола установлено нарушение ч. 5 ст. 49 Закона.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона, Комиссия Ростовского УФАС России,

1. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 49 Закона.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение и повторном рассмотрении заявок согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.