Решение Ростовского УФАС России от 30.07.2026 N 061/07/3-3046/2026

Резолютивная часть решения оглашена: "30 июля 2026 г."

В полном объеме решение изготовлено: "30 июля 2026 г."

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в составе:

Председатель Комиссии:

К.Н. - заместитель руководителя Ростовского УФАС России - начальник отдела по борьбе с картелями;.

Члены Комиссии:

П. - главный специалист - эксперт отдела по борьбе с картелями Ростовского УФАС России;

К.М. - старший специалист 2 разряда отдела по борьбе с картелями Ростовского УФАС России,

рассмотрев с участием представителей ООО "С" (Заявителя) путем использования видеоконференции-связи, с участием представителя ФГАОУ ВО "КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ В.И. ВЕРНАДСКОГО" (Заказчика), дело N 061/07/3-2686/2026, возбужденное по жалобе ООО "С" при проведении закупочной процедуры в электронной форме N 32616123602 "оказание услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту компьютерной оргтехники, заправке/восстановлению работоспособности картриджей", выразившиеся в нарушении Заказчиком положений Закона о закупках,

Жалоба ООО "С" поступила в Ростовское УФАС России 10.07.2026 г.

В поданной жалобе Заявитель представил довод о нарушении Закона о Закупках со стороны Заказчика, выразившийся в создании неравных условий для участников, неопределенности порядка заключения договора, а также нарушении Положения о закупках.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу, в которых указал на то, что рассматриваемая закупочная процедура N 32616123602 проведена в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВО "КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ В.И. ВЕРНАДСКОГО" и закупочной документацией.

Представители Заявителя на рассмотрении дела поддержали позицию, изложенную в жалобе.

Представитель Заказчика на рассмотрении дела поддержал позицию, указанную в письменных пояснениях.

В рассмотрении дел был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 30.07.2026, после чего рассмотрение продолжено с участием обеих сторон.

Комиссия по результатам рассмотрения жалобы установила следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке утверждается: высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2017 N 505-ФЗ;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом ограничивается доводами, изложенными в жалобе.

17.06.2026 в ЕИС, а также на сайте 223.rts-tender.ru размещено извещение о проведении закупочной процедуры N 32616123602 "оказание услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту компьютерной оргтехники, заправке/восстановлению работоспособности картриджей".

Доводы подателя жалобы о создании неравных условий для участников, неопределенности порядка заключения договора, а также нарушении Положения о закупках,

Комиссия признает необоснованными ввиду следующего.

По результатам рассмотрения заявок участников закупки (протокол от 30.06.2026 N 90) и подведения итогов (протокол от 01.07.2026 N 90) все участники запроса котировок в электронной форме допущены к участию в данной закупке и победителем запроса котировок в электронной форме признан индивидуальный предприниматель Б. (ИНН <...>), с которым принято решение заключить договор по результатам такой закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также Федеральный закон N 223-ФЗ) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 1 главы I Положения о закупке "настоящее положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупке) утверждено в соответствии с частями 2.1, 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", является документом, который регламентирует закупочную деятельность федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" (далее также Заказчик, университет), содержит требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате Заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения".

Условия применения и порядок проведения запроса котировок в электронной форме изложены в разделе 3 главы IV Положения о закупке.

Порядок заключения и исполнения договоров ФГАОУ ВО "КФУ им. В.И. Вернадского" изложен в главе VI Положения о закупке.

В извещении о запросе котировок в электронной форме Заказчиком установлена "Форма котировочной заявки" (приложение N 3 к данному извещению) согласно которой участник закупки, принявший решение участвовать в рассматриваемой закупке:

- указывает "Цены услуг по заправке / восстановлению работоспособности картриджей" по каждой позиции услуги (наименованию картриджа),

- указывает "Цены услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту компьютерной оргтехники" по каждой позиции услуги (наименованию печатающего устройства (многофункциональное устройство, принтер, плоттер, ризограф и т.д.)),

- подтверждает, что предложенные "цены единиц услуг, которые мы предлагаем включить в договор".

Все участники, в том числе Заявитель, предоставили котировочные заявки, в которых указали цены услуг по заправке / восстановлению работоспособности картриджей, цены услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту компьютерной оргтехники и выразили согласие на включение таких цен в договор, заключаемый по результатам запроса котировок в электронной форме..

В соответствии с пунктом 1 раздела VI "Порядок заключения и исполнения договоров" извещения о проведении запроса котировок в электронной форме:

- "Заказчик в течение пяти дней со дня подписания протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок направляет победителю запроса котировок проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем запроса котировок, в проект договора, прилагаемый к извещению о запросе котировок" (абзац второй пункта 1 раздела VI извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - цитата документа);

- "При заключении и исполнении договора не допускается изменение его условий по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, кроме случаев, предусмотренных главой VI Положения о закупке" (абзац десятый пункта 1 раздела VI извещения).

Согласно пункту 7 главы VI Положения о закупке при заключении и исполнении договора не допускается изменение его условий по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, кроме случаев, предусмотренных настоящей главой Положения о закупке.

Согласно п. 8.2 Протокола N 90 подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 01.07.2026 "По результатам запроса котировок в электронной форме заключить договор с индивидуальным предпринимателем Б. (ИНН <...>), подавшим котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, и содержит предложение о сумме цен услуг по договору, не превышающее сумму цен услуг по договору, указанную в извещении о закупке, равную 2 296 067,50 руб. (Двум миллионам двести девяносто шести тысячам шестидесяти семи рублям 50 копейкам), которая составляет 27 135,00 руб. (Двадцать семь тысяч сто тридцать пять рублей 00 копеек).

Максимальное значение цены заключаемого договора составляет 1 000 000,00 руб. (Один миллион рублей 00 копеек)".

Таким образом, при направлении победителю закупки проекта договора Заказчиком выполнены следующие обязательные условия:

- проект договора составлен путем включения условий (цен единиц услуг) исполнения договора, предложенных победителем закупки в котировочной заявке, поданной на электронной площадке таким участником, в проект договора, прилагаемый к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме;

- проверено, что цены единиц услуг, предложенные победителем закупки в котировочной заявке, не превышают начальные (максимальные) цены единиц услуг закупки.

В силу пункта 10 главы VI Положения о закупке, в случае если Заказчиком в документации о закупке, извещении о проведении закупки были предусмотрены начальные единичные расценки по отдельным товарам (работам, услугам), их этапам, группам,

Заказчик включает соответствующие расценки в текст договора (в смету, спецификацию, иное приложение) с сохранением пропорционального соотношения этих расценок путем применения к начальным единичным расценкам понижающего коэффициента.

Понижающий коэффициент рассчитывается путем деления цены, предложенной в ходе проведения закупки участником закупки, обязанным заключить договор, на начальную цену договора. Заказчик и поставщик вправе согласовать единичные расценки и определить их иным способом, кроме случая, указанного в пункте 11 настоящей главы Положения о закупке.

Таким образом, Заказчик при проведении закупки использовал иной, отличный от пропорционального, способ определения цен единиц услуг, оказываемых исполнителем согласно договору, заключаемому с таким исполнителем, определенным победителем по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, вытекающий из норм пункта 10 главы VI Положения о закупке.

При этом, данное обстоятельство отражено в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, известно каждому участнику закупки, в том числе Заявителю, и применялось без каких-либо изменений, искажений, исключений на каждом этапе закупки: с момента размещения на электронной площадке и ГИС ЕИС извещения о ее проведении до подведения ее итогов и направления проекта договора победителю такой закупки.

В пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018, и пункте 32 Обзора судебной практики N 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, указано, что Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах (работах, услугах) с необходимыми показателями цены, качества и надежности. При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при проведении закупки в электронной форме N 32616123602 "оказание услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту компьютерной оргтехники, заправке/восстановлению работоспособности картриджей" Заказчик действовал в рамках Закона о закупках и своей закупочной документации.

Таким образом, доводы подателя жалобы не нашли своего подтверждения.

Нарушений в действиях ФГАОУ ВО "КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ В.И. ВЕРНАДСКОГО" норм Закона о закупках при проведении закупки N 32616123602, не установлено.

... В связи с вышеуказанным и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г.N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия