Решение Ставропольского УФАС России от 30.07.2026 N 026/06/105-1668/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Членов комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

в присутствии представителей:

от заказчика - К.,

в отсутствие представителей заявителя,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "З" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "КА" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300007526000100 "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы) для нужд ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ".

Жалоба подана в порядке статей 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), принята к рассмотрению и назначена к рассмотрению на 30.07.2026 г. с вызовом сторон по делу.

30.07.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы и проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки, установила следующее:

22.07.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300007526000100 "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы) для нужд ГБУЗ СК "КБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 999 357,59 рублей.

Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

1. Относительно довода Заявителя о нарушении при установлении дополнительных характеристик, отсутствующих в КТРУ.

П. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Правила формирования и ведения) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

П. 4 Правил использования установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В силу подпункта "а" пункта 5 Постановления N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно.

Таким образом, Заказчик имеет право на указание дополнительных характеристик, не установленных КТРУ.

Довод признан необоснованным.

2. Относительно довода Заявителя о том, Заказчиком не указаны достаточные основания для обоснования доп. Характеристик.

Изучив извещение Комиссия Управления установила, что к каждой дополнительной характеристике Заказчиком было указано обоснование.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена закрепленная форма обоснования, которой Заказчик обязан неукоснительно следовать.

Довод признан необоснованным.

3. Относительно довода Заявителя о наличии пустой спецификации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, а также заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Поскольку по итогам электронного аукциона победитель определяется на основании предложенного им ценового предложения, а конкретные характеристики поставляемого товара указываются участником в заявке (в том числе сведения о товарном знаке, модели, упаковке и иных индивидуализирующих признаках), окончательное формирование спецификации как приложения к контракту объективно невозможно до момента определения победителя и получения от него соответствующей информации о конкретном предлагаемом к поставке товаре.

Таким образом, отсутствие предварительного заполнения спецификации в проекте контракта, размещенном в составе извещения, не свидетельствует о нарушении требований к существенным условиям контракта, поскольку все необходимые сведения о товаре (наименование, функциональные и технические характеристики, количество, цена за единицу и общая стоимость) в полном объеме отражены в структурированной форме извещения и описании объекта закупки, а окончательная спецификация подлежит заполнению сторонами при заключении контракта на основании заявки победителя, что позволяет участнику определить предмет закупки и объем своих обязательств на этапе подачи заявки.

Довод жалобы признан необоснованным.

4. Относительно довода Заявителя о неопределенных сроках поставки.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Законодательство о контрактной системе не запрещает устанавливать порядок поставки товара отдельными партиями по мере необходимости (по заявке Заказчика), при условии, что в проекте контракта определен четкий механизм исполнения такого обязательства и установлен предельный (окончательный) срок исполнения контракта.

Из анализа извещения и проекта контракта следует, что Заказчиком установлен не неопределенный, а конкретный срок поставки, который формируется из двух взаимосвязанных элементов: порядка исполнения отдельной партии (в течение 3 дней с момента подачи заявки) и предельной календарной даты, до которой действуют обязательства сторон (по 25 декабря 2026 г.). Наличие твердой конечной даты (25 декабря 2026 г.) полностью исключает неопределенность срока исполнения обязательства. Участник закупки на этапе подачи заявки обладает всей необходимой информацией для оценки объема своих обязательств, логистических возможностей и коммерческих рисков в рамках установленного временного коридора.

Таким образом, условие о поставке товара в течение 3 дней с момента подачи заявки в период до 25 декабря 2026 г. отвечает требованиям определенности, позволяет однозначно определить момент начала и окончания срока исполнения обязательства и не нарушает требований части 1 статьи 34 и пункта 2 части 1 статьи 42 Закона N 44- ФЗ.

Довод жалобы признан необоснованным.

5. Относительно довода Заявителя о том, что совокупность выявленных им нарушений ограничивает конкуренцию.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставки товаров, работ, услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. При этом статья 33 Закона N 44-ФЗ предоставляет заказчику право самостоятельно определять свои потребности и формировать описание объекта закупки исходя из необходимости эффективного и целевого обеспечения государственных нужд.

Как установлено Комиссией Управления в ходе рассмотрения предыдущих доводов жалобы, действия Заказчика по описанию объекта закупки, обоснованию дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, установлению сроков поставки товара, а также порядку формирования спецификации не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе. Установленные требования к медицинским изделиям носят объективный характер, продиктованы спецификой медицинской деятельности Заказчика и необходимостью обеспечения надлежащего качества закупаемой продукции, а условия проекта контракта позволяют участникам надлежащим образом оценить свои коммерческие риски и логистические возможности.

Сама по себе совокупность правомерных действий Заказчика по детализации своих потребностей и установлению порядка исполнения контракта не может образовывать состав нарушения Закона N 44-ФЗ. Информация о закупке, включая подробное описание объекта и проект контракта, была размещена в единой информационной системе в открытом доступе, требования к участникам были едиными для всех, что обеспечивало равные условия и неограниченный круг лиц для участия в электронном аукционе. Заявителем не представлено достоверных доказательств того, что требования извещения привели к физической или экономической невозможности участия в закупке иных лиц, либо создали дискриминационные условия и необоснованные преимущества для конкретных производителей или поставщиков.

Таким образом, довод Заявителя о том, что совокупность установленных требований создает необоснованные барьеры и ограничивает конкуренцию, основан на ошибочном толковании норм права и не находит своего подтверждения.

Довод жалобы признан необоснованным.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "З" на действия ГБУЗ СК "КА" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300007526000100 "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы) для нужд ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.