Решение Саратовское УФАС России от 23.03.2026 N 064/06/105-326/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии по видео-конференц-связи - представителя ФГБОУВО "Саратовский государтсвенный медицинский университет имени В.И. Разумовского",

представителя ООО "Р",

рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия ФГБОУВО "Саратовский государтсвенный медицинский университет имени В.И. Разумовского" при проведении электронного аукциона N 0360100030526000197 "Поставка расходных материалов медицинского назначения N 1",

16.03.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия ФГБОУВО "Саратовский государтсвенный медицинский университет имени В.И. Разумовского" при проведении электронного аукциона N 0360100030526000197 "Поставка расходных материалов медицинского назначения N 1".

В жалобе Заявитель сообщает, что Заказчиком неправомерно объединены в одну позицию разные товары. Кроме того, совокупность установленных в описании объекта закупки характеристик закупаемого товара указывает на потребность заказчика в приобретении товара единственного производителя.

В ходе рассмотрения представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) извещение размещено в ЕИС - 06.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 9 321 799,26 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.03.2026.

Подано 2 заявки, признаны соответствующими требованиям.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 120770584, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 85 329,16 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование заказчиками при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Объектом рассматриваемой закупки является приобретение медицинских изделий: степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования и кассеты со скобами к эндоскопическим сшивающим аппаратам, загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования.

Поскольку в позиции выбранного заказчиком кода КТРУ отсутствует описание товара, заказчик правомерно указал в извещении об осуществлении закупки информацию и потребительские свойства, в том числе: функциональные и технические характеристики товара в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, исходя из своей потребности. В то же время, следует отметить, поскольку в позиции выбранного заказчиком кода каталога отсутствует описание закупаемого товара, то у заказчика отсутствует обязанность, предусмотренная пунктом 6 Правил использования КТРУ, о включении в описание товара обоснования необходимости использования дополнительной информации.

Требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий различных видов номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 (далее - Постановление N 620).

Так, п. 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

А п. 2 данного Постановления установлено, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями.

Как установлено, потребностью заказчика в рамках рассматриваемой закупки является приобретение степлера линейного ручного режущего эндоскопического, одноразового использования и кассет со скобами к эндоскопическим сшивающим аппаратам.

При этом, как следует из пояснений представителей заказчика, заказчик сформировал свою потребность в первую очередь из максимально полезных качеств существующего на рынке медицинских изделий товара, в полном соответствии с действующим законодательством. Закупка комплектов продиктована необходимостью быстрой поставки всего товара и исключения несовместимости отдельных компонентов.

Как установлено Комиссией, в единый объект закупки заказчиком были включены медицинские изделия с совместимыми с ними расходными материалами, имеющие один код в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам- 313210 и соответствующие характеристикам нескольких производителей.

Совокупности всех требований технического задания, в том числе требованию по наличию электронной микросхемы соответствуют Загрузочные блоки для степлера хирургического, одноразового использования не менее двух производителей, а именно:

1. Смарт-кассета Tri-Staple 2.0 для использования с системой наложения скоб Signia, Ковидиен ЛЛС, США, РЗН 2019/8724

2. Кассеты сменные артикуляционные со скобами и ножом для степлера эндоскопического, режущего, моторизированного; БИ. ДЖЕЙ.Ж.ЭФ. Пантер Медикал Эквипмент Ко. Лтд., Китай, РУ N РЗН 2024/22404.

По доводу относительно совместимости названного Загрузочного блока со Степлером линейным ручным режущим эндоскопическим, одноразового использования, предусмотренным в позициях N 5 и 6 описания объекта закупки сообщаем, что как Загрузочный блок производства Ковидиен ЛЛС, США (далее - Ковиден), так и производства "БИ. ДЖЕЙ.Ж.ЭФ. Пантер Медикал Эквипмент Ко., Лтд" (Китай) (далее - Пантер) совместимы с названными степлерами.

Согласно пояснениям Заказчика, информация о совместимости загрузочного блока производства Пантер к закупаемым степлерам подтверждается письмом производителя от 03.03.2025 г., в котором компания "БИ. ДЖЕЙ.Ж.ЭФ. Пантер Медикал Эквипмент Ко., Лтд" (Китай) подтвердила возможность совместного применения загрузочного блока с микросхемой (кассета сменная, артикуляционная со скобами и ножом) со степлером линейным ручным режущим эндоскопическим, одноразового использования. Совокупности всех характеристик, указанных в Техническом задании по всем позициям соответствуют медицинские изделия не менее 2 производителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчик правомерно и в соответствии с требованиями Постановления N 620 объединил в один объект закупки медицинские изделия с совместимыми с ними расходными материалами и имеющие один код вида. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следовательно, довод заявителя о том, что заказчиком неправомерно объединены в одну позицию разные товары, признается необоснованным.

Довод заявителя о том, что совокупность установленных в описании объекта закупки характеристик закупаемого товара указывает на потребность заказчика в приобретении товара единственного производителя- Ковидиен Ллс, Комиссия также признает необоснованным, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Как следует из представленных представителем Заказчика пояснений, включенные в описание объекта закупки требования к закупаемым медицинским изделиям отвечают действительным потребностям заказчика, как медицинского учреждения, и обусловлены соблюдением прав граждан в сфере охраны здоровья.

Исходя из положений законодательства о контрактной системе, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

Так, установлено, что под технические характеристики, указанные в описании объекта закупки, подходят товары как минимум двух производителей:

-степлер линейный эндоскопический сшивающе-режущий со сменными кассетами со скобками, одноразовый, стерильный Signia, Ковидиен ЛЛС, США,РЗН 2019/8724;

-степлер линейный режущий эндоскопический одноразового применения с принадлежностями, производитель ТБИ. ДЖЕЙ.Ж.ЭФ. Пантер Медикал Эквипмент Ко. Лтд., Китай, РУ N РЗН 2024/22404.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Более того, при рассмотрении жалобы установлено, что на участие в рассматриваемой закупке от участников было подано 2 заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий с принадлежностями различных производителей.

Таким образом, исходя из анализа доводов жалобы заявителя, положений извещения и действующего законодательства, а также представленных заказчиком пояснений и документов, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе при описании объекта рассматриваемой закупки. Более того, установленные в описании требования к характеристикам не являются препятствием для подачи заявителем заявки на участие в электронном аукционе, позволяют осуществить поставку как минимум 2 товаров, подходящих под потребности заказчика.

Неоспоримых доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем на рассмотрение жалобы не представлено.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" на действия ФГБОУВО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" при проведении электронного аукциона N 0360100030526000197 "Поставка расходных материалов медицинского назначения N 1" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.