Решение Курганского УФАС России от 30.07.2026 N 045/06/105-445/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

Члены Комиссии:

Б.М.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей: уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), заказчика - Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (далее - Заказчик), в отсутствии представителей заявителя - индивидуального предпринимателя Ц. (далее - Заявитель) надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку маркированных конвертов и почтовых марок для нужд Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (извещение N 0843500000226004054) (далее - Закупка) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 4151/26 от 24.07.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку маркированных конвертов и почтовых марок для нужд Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (извещение N 0843500000226004054).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что им принято участие в Закупке. Вместе с тем, он не согласен с действиями комиссии по осуществлению закупок в части определения победителя Закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика с доводом жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных пояснениях, считают действия комиссии законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 29.04.2026 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" ГКУ "Ц" опубликовано извещение N 0843500000226004054 об осуществлении Закупки.

Дата и время начала срока подачи заявок: 13.07.2026 09:28 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.07.2026 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 253 820,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2026 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0), победителем определен участник с идентификационным номером 249 и ценовым предложением 233 000,00 рублей.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка маркированных конвертов и почтовых марок для нужд Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области.

В рамках Закупки Заказчик приобретает несколько позиций товаров:

- 17.23.12.110-00000002. Конверт почтовый бумажный,

- 58.19.14.110-00000001. Марка почтовая.

Комиссией установлено, что почтовые марки закупаются Заказчиком с разным номиналом.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта содержится в электронном документе, размещенном в составе извещения, и представлено следующим образом:

Таблица расчета начальной (максимальной) цены контракта

Заявитель считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок имеются нарушения законодательства о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном определении победителя Закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" этого пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона.

Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как следует из пояснений представителя Уполномоченного учреждения, статьей 29 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) определено, что запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В статье 2 Закона о почтовой связи установлены основные понятия, применяемые в целях регулирования отношений в области почтовой связи.

Так, под государственными знаками почтовой связи понимается почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Под средствами почтовой связи понимаются здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи.

Исходя из изложенных норм Закона о почтовой связи можно сделать вывод, что почтовые конверты не являются государственными знаками почтовой связи.

Таким образом, запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости распространяется только на почтовые марки и не распространяется на почтовые конверты.

Таким образом, снижение участниками закупки цены контракта не означает, что цена почтовых марок составит ниже их номинальной стоимости.

Положениями Закона о контрактной системе не установлен порядок определения цены каждой позиции товара для тех случаев, когда предметом контракта, цена которого определена по итогам аукциона, является поставка нескольких товарных позиций.

В частности, отсутствует в Законе о контрактной системе указание на то, что в подобных случаях цена каждой товарной позиции должна определяться путем уменьшения первоначально определенных цен товарных позиций пропорционально тому, как снизилась общая цена - начальная (максимальная) цена контракта.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является поставка как почтовых марок, так и почтовых конвертов.

Заказчиком в материалы дела представлен направленный победителю Закупки проект контракта, который подтверждает снижение цены заключаемого контракта с учетом ценового предложения участника, признанного победителем Закупки за счет снижения стоимости конвертов, стоимость марок не снижена, она соответствует их номиналу.

Комиссией установлено, что со стороны победителя Закупки проект контракта подписан.

Следовательно, в действиях комиссии по осуществлению закупок, отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского УФАС России необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ц. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.