Решение Красноярского УФАС России от 30.07.2026 N 024/06/105-2369/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в составе: Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: В., заместитель начальника отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - ФГБУЗ "Клиническая больница N 51 ФМБА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения ЦЕФОПЕРАЗОН+ СУЛЬБАКТАМ на 2027 год" (далее - аукцион), извещение N 0319100002626000487, ИКЗ 261245203495424520100100122052120244, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП посредством электронной почты направлено уведомление, содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Уведомлением, направленным Подателю жалобы, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика о рассмотрении жалобы в отсутствие. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Заседание состоялось 30 июля 2026 в 11 часов 30 минут (UTC + 7; МСК + 4) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 Д, каб. 20. Рассмотрение жалобы состоялось в отсутствие представителей Заказчика и Подателя жалобы, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5 Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В содержании жалобы указано, что заявка Подателя жалобы отклонена в нарушение требований законодательства о контрактной системе, Победителем не представлена и не могла быть подтверждена информация о стране происхождения товара.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заказчиком 03.07.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки, объектом которой является "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения ЦЕФОПЕРАЗОН+ СУЛЬБАКТАМ на 2027 год".

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией, на участие в закупке подано 5 заявок, согласно протоколу подведения итогов от 20.07.2026 N ИЭА1. По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией принято решение о признании соответствующими требованиям 4 заявок, 1 заявка отклонена.

Комиссия ознакомилась с требованиями извещения и заявками участников, направленными Оператором ЭП, проанализировав их, пришла к следующему выводу.

Заказчиком в отношении закупаемых товаров применен код ОКПД2 21.20.10.19, установлено ограничение в соответствии Постановлением Правительства РФ N 1875.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Проанализировав заявки участников аукциона, Комиссия установила, что Победителем закупки предложен "ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1000 мг+1000 мг", в качестве подтверждения страны происхождения указана "Российская Федерация".

В заявке Подателя жалобы предложен "ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ порошок для приготовления для раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1000 мг+1000 мг", в качестве подтверждения страны происхождения указана "Китайская Народная Республика". Иными участниками закупки в подтверждение страны происхождения указано "Российская Федерация".

Заказчиком задекларировано отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановление Правительства РФ N 1875 подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических ли" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Таким образом, для подтверждения страны происхождения товара участникам закупки достаточно продекларировать наименование страны происхождения, на основании чего заявки Победителя закупки, а также иных участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения. Заявка Подателя жалобы признана несоответствующей требованиям извещения в связи с тем, что в заявке подателя жалобы предложен товар иностранного производства.

Вместе с тем, Комиссия соглашается с Подателем жалобы относительно изменений, вступивших в силу 01.07.2026.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - сертификат СТ-1), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Поскольку извещение размещено 03.07.2026, переходные положения в отношении подтверждения страны происхождения товара не действуют, таким образом, сертификат СТ-1 с 01.07.2026 не подтверждает страну происхождения.

Участники аукциона в составах заявок представили сертификаты СТ-1 в качестве подтверждения страны происхождения и продекларировали страну происхождения товара. Поскольку Заказчиком задекларировано отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, а участниками продекларирована страна происхождения, Комиссией Красноярского УФАС не усматривается нарушений аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.