Решение Саратовское УФАС России от 23.03.2026 N 064/06/105-328/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии по видео-конференц-связи - представителя ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" (далее- Уполномоченный орган),

рассмотрев жалобу ИП С. на действия ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000826001650 "Оказание услуг по транспортировке пациентов на амбулаторный гемодиализ",

16.03.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП С. на действия ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000826001650 "Оказание услуг по транспортировке пациентов на амбулаторный гемодиализ".

В жалобе Заявитель сообщает, что Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлено требование о наличии у участника разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым транспортом.

В ходе рассмотрения представитель Уполномоченного органа просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) извещение размещено в ЕИС - 06.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 1 099 800,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.03.2026.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с участником закупки с идентификационным номером N 2928671 по максимальному значению цены контракта 1 099 800,00 руб. в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2022 N 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 580-ФЗ) под легковом такси понимается легковой автомобиль, используемый для осуществления перевозок пассажиров и багажа на основании публичного договора фрахтования (п. 1 ст. 1 Закона N 580-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3 Закона N 580-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона N 580-ФЗ разрешение не может быть передано (отчуждено) третьим лицам.

Во исполнение требований действующего законодательства Заказчиком установлено в том числе требование к участникам закупки и предоставлении соответствующих документов, что отражено в извещении о проведении закупки и приложении к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению":

"Участник закупки должен иметь разрешение (ия), выданное (ые) участнику закупки, не ранее 12.10.2018 г., на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Саратовской области, в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 11 августа 2011 г. N 417-П.или разрешение на осуществление деятельности по перевозке пасса-жиров и багажа легковым такси, предоставляемое участнику закупки и подтверждаемое записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2022 N 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки установленному в настоящем пункте требованию: Разрешение по указанному виду деятельности".

Договор фрахтования является разновидностью договора оказания услуг.

Комиссией установлено, что размещенный проект договора обладает признаками договора фрахтования, поскольку согласно статье 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Требования к договору фрахтования, в части обязательных условий договора, установлены частью 2 статьи 27 Закона N 259-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона N 259-ФЗ договор фрахтования должен включать в себя:

1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;

2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);

3) маршрут и место подачи транспортного средства;

4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;

5) сроки выполнения перевозки;

6) размер платы за пользование транспортным средством;

7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования может включать в себя иные не указанные в части 2 статьи 27 ФЗ условия.

Заявителем не представлено доказательств, что заключаемый договор на услуги по транспортировке автомобильным транспортом пациентов с хронической почечной недостаточностью для получения процедуры гемодиализа у организаций, имеющих право на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, от места жительства пациентов до места проведения гемодиализа не является договором фрахтования.

В виду чего, в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ИП С. на действия ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000826001650 "Оказание услуг по транспортировке пациентов на амбулаторный гемодиализ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.