Решение Бурятского УФАС России от 30.07.2026 N 003/05/28-484/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

рассмотрев 29.07.2026 дело N 003/05/28-484/2026, возбужденное по признакам нарушения ООО "М" (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>) и ООО "2А" (юридический адрес: 670000, <...> "а", офис N 1; ИНН <...>), части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" далее -Закон о рекламе),

в присутствии генерального директора ООО "М" <...>,

при участии в режиме видеоконференц-связи представителя ООО "2А" <...> (доверенности N 8 от 19.12.2025),

В Бурятское УФАС России поступило обращение Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации на предмет выявления признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (исх. N Т7-46/15912 от 08.05.2026; вх. N 2759-М/26 от 12.05.2026), по итогам рассмотрения которого Бурятским УФАС России 17.06.2026 возбуждено дело N 003/05/28-484/2026.

Определением о возбуждении дела N 003/05/28-484/2026 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения части 13 статьи 28 Закона о рекламе, привлечено ООО "М".

Рассмотрение дела состоялось 07.07.2026.

07.07.2026 Комиссией Бурятского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела N 003/05/28-484/2026 на 29.07.2026.

Определением от 07.07.2026 рекламораспространитель - ООО "2Б" привлечено к участию в рассмотрении дела N 003/05/28-484/2026 в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения части 13 статьи 28 Закона о рекламе.

Определением от 07.07.2026 срок рассмотрения дела на основании пункта 31 постановления Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (далее - Правила) продлен до 17.09.2026.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев 29.07.2026 обстоятельства и материалы дела N 003/05/28-484/2026, установила следующее.

1. Дальневосточным главным управлением Центрального банка Российской Федерации в рамках системной работы по выявлению и противодействию деятельности на финансовом рынке, осуществляемой на подведомственной территории лицами, не имеющими соответствующего разрешения (лицензии) Банка России, в том числе нелегально осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов выявлено, что в г. Улан-Удэ по адресу: <...> распространяется реклама услуг по предоставлению потребительских займов населению без соответствующего разрешения (лицензии) Банка России.

Установлено, что по указанному адресу осуществляется деятельность под брендом "А", при этом внутри офиса в свободном доступе имеются рекламные материалы - визитные карточки с указанием услуг, в том числе следующего содержания: "Займы под залог ПТС, автомобилей, техники и т.д., низкий %, льготные условия для военнослужащих... 8<...>".

Как следовало из обращения и материалов, направленных Дальневосточным главным управлением Центрального банка Российской Федерации, по указанному адресу оказываются услуги по предоставлению потребительских займов по ставке 15% от суммы займа в месяц. Местонахождение данного лица по указанному адресу также подтверждено сведениями адресного сервиса "2 ГИС" (под брендами "А", "ООО Монте Кристо").

К обращению Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации были приложены фототаблицы от 24.04.2026, свидетельствующие о распространении ненадлежащей рекламы.

2. Бурятским УФАС России в рамках рассмотрения обращения Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, установлено, что в сервисе "2 ГИС" распространяется реклама услуг, оказываемых ООО "М" ("А") по адресу <...>, следующего содержания: "А". Микрокредитная компания. Займы под залог. Консультация 24/".

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе:

-реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

-объект рекламирования-товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования в обоих случаях является-оказание услуг по предоставлению займов под залог.

Исходя из легального определения понятия рекламы установлено, что информация:

-"Займы под залог ПТС, автомобилей, техники и т.д., низкий %, льготные условия для военнослужащих... 8<...>" (распространявшаяся в г. Улан-Удэ по адресу: <...>) и -"А". Микрокредитная компания. Займы под залог. Консультация 24/7" (распространявшаяся в сервисе "2 ГИС") является рекламой.

Информация о предоставлении займов под залог автомобилей, ПТС, техники, содержит все определяющие правовые признаки рекламы, позволяющие квалифицировать ее именно в этом качестве и отличать от информации нерекламного характера.

Информация следующего содержания: "Займы под залог ПТС, автомобилей, техники и т.д., низкий %, льготные условия для военнослужащих... 8<...>" была доступна потребителям рекламы по адресу: г. Улан-Удэ по адресу: <...>.

Информация следующего содержания: "А". Микрокредитная компания. Займы под залог. Консультация 24/7" была размещена как в ИТС "Интернет" на сайте "2ГИС" и была доступна неограниченному кругу потребителей рекламы.

Вышеуказанная информация предназначалась для неопределенного круга лиц, была направлена на строго заданные цели информирования - формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования и продвижению его на рынке аналогичных услуг.

В рекламе присутствовали слова "займы под залог ПТС, автомобилей, техники", "низкий процент", "микрокредитная компания", "займы под залог", что дает основание потребителям финансовых услуг полагать, что субъект, разместивший указанную рекламу, осуществляет деятельность по выдаче денежных средств (предоставление займов) под залог автомобилей, ПТС, техники и пр.

Содержание рекламы имеет смысл передачи денежных средств под залог, что характерно для отношений по выдаче займов и вызывает интерес со стороны потребителей рекламы.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов представляет собой деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Соответственно, действующим законодательством определен перечень субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по выдаче потребительских займов. В частности, к ним относятся кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы и ломбарды.

Регулирование деятельности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций (далее-профессиональные кредиторы) по предоставлению потребительских займов осуществляется Банком России, который ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций и государственные реестры микрофинансовых организаций, кредитных кооперативов, а также ломбардов, и обеспечивает соответствие сведений о профессиональных кредиторах в указанных реестрах сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц.

Дальневосточным главным управлением Центрального банка Российской Федерации в рамках работы по выявлению, противодействию и пресечению нелегальной деятельности на финансовом рынке установлено, что государственные реестры микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов и ломбардов, размещенные в свободном доступе на официальном сайте Банка России www.cbr.ru, а также Книга государственной регистрации кредитных организаций не содержат сведений о действующем профессиональном кредиторе, который располагается по адресу: г. Улан-Удэ <...>; сведения о юридических лицах с наименованиями "А", "Авто Мани", "ООО Монте Кристо" и осуществляющих деятельность по указанному адресу в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Требования к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности регламентированы статьей 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 13 статьи 28 Закона о рекламе реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, указанная реклама не соответствует требованиям части 13 статьи 28 Закона о рекламе.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение части 13 статьи 28 Закона о рекламе в равной степени.

Рекламодателем в обоих случаях является ООО "М".

Рекламораспространителем рекламы следующего содержания "А". Микрокредитная компания. Займы под залог. Консультация 24/7", распространявшуюся в сервисе "2 ГИС", является ООО ГИС Улан-Удэ".

Как следует из письменных пояснений ООО ГИС Улан-Удэ" рекламные материалы в отношении услуг данной компании размещались в сервисе "2ГИС" на основании бланка заказа N <...> от <...> года (согласованный срок оказания услуг с 01.02.2026 года в течение 6 месяцев), содержащего условия договора возмездного оказания услуг, заключенного между ООО "2В" (исполнитель) и ООО "М"; все рекламные материалы были предоставлены заказчиком.

В соответствии с пунктом 5 Бланка заказа, "подписание Заказчиком бланка заказа подтверждает ознакомление и безоговорочное согласие Заказчика с "Правилами оказания рекламных и информационных услуг с использованием Продуктов 2ГИС" (далее -Правила), размещенными в сети Интернет по адресу http://law.2gis.ru/advert-rules/".

Согласно пункту 4.3.5 данных Правил Заказчик обязался обеспечивать достоверность сведений, содержащихся в предоставленных рекламных материалах, а также их соответствие иным требованиям законодательства и указанным Правилам.

В соответствии с пунктом 6.3.3 Правил, Заказчик дал гарантию, что получил все необходимые лицензии и иные разрешения уполномоченных государственных органов, либо что Заказчик не осуществляет такого рода деятельность, которая в соответствии с требованиями законодательства страны, на территории которой осуществляется распространение рекламных материалов, требует наличия специального разрешения/лицензии/свидетельства, а также совершил все иные действия, требуемые законодательством страны, на территории которой осуществляется распространение рекламных материалов, для занятия рекламируемым видом деятельности и/или производства, реализации рекламируемых товаров (работ, услуг). Заказчиком было предоставлено гарантийное письмо, в котором Заказчик подтверждал факт передачи в адрес ООО "2Г" рекламных материалов для размещения в Сервисе "2ГИС" и давал гарантии о соответствии действительности предоставленной Исполнителю информации, а также произведении рекламных материалов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Таким образом, как указывал рекламораспространитель, Заказчик предоставил гарантии соответствия своего рекламного материала нормам действующего законодательства о рекламе и гарантировал, что все необходимые разрешения на занятие рекламируемым видом деятельности им получены. После получения запроса антимонопольного органа рекламные материалы были сняты с размещения.

Между тем, Бурятское УФАС России сочло необходимым привлечь ООО "2В" к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве лица, в действиях которого также содержатся признаки нарушения части 13 статьи 28 Закона о рекламе.

В силу части 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет солидарную с рекламодателем ответственность за нарушение части 13 статьи 28 Закона о рекламе.

Содержание представленного ООО "2В" бланка заказа свидетельствует о том, что он является шаблонным.

Рекламораспространитель до распространения рекламы должен определить объект рекламирования и исходя из объекта рекламирования руководствоваться требованиями и установленными Законом о рекламе ограничениями.

Таким образом, ООО "2В", не проверив наличие в государственных реестрах микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов и ломбардов сведений об ООО "М", не проявило как рекламораспространитель должной осмотрительности в целях соблюдения требований части 13 статьи 28 Закона о рекламе.

Согласно пункту 49 Правил при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание.

На дату принятия решения по настоящему делу Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что в сервисе "2 ГИС" реклама следующего содержания: "А". Микрокредитная компания. Займы под залог. Консультация 24/7" не распространяется, что также подтверждено на заседании Комиссии представителем ООО "2А" и законным представителем ООО "М".

Как было сообщено представителем ООО "2А", распространение рекламы прекращено с момента получения запроса от Бурятского УФАС России в рамках рассмотрения обращения Дальневосточным главным управлением Центрального банка Российской Федерации.

Также специалистами Бурятского УФАС России 15.07.2026 в целях вручения процессуальных документов, вынесенных в рамках настоящего дела, был осуществлен выезд по адресу: г. Улан-Удэ,<...> и установлено, что по указанному адресу <...> закрыт; вывеска на кабинете отсутствовала. Со слов иных арендаторов, которые занимают помещения по адресу: г. Улан-Удэ, <...>, о компании "А", ООО "М" им ничего не известно, о чем составлен акт и произведена фотосъемка.

На заседании Комиссии генеральный директор ООО "М" сообщил, что по адресу: г. Улан-Удэ, <...> с момента как стало известно о возможном нарушении действующего законодательства деятельность не осуществляется.

В связи с изложенным, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи рекламодателю и рекламораспространителю предписания об устранении выявленного нарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 33 и 36 Закона о рекламе и Правилами Комиссия,

1.признать рекламу следующего содержания: "Займы под залог ПТС, автомобилей, техники и.т.д.. Низкий процент; льготные условия для военнослужащих. Тел. 8<...>", распространявшуюся в г. Улан-Удэ по адресу: <...>, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2.признать рекламу следующего содержания "А". Микрокредитная компания. Займы под залог. Консультация 24/7", распространявшуюся в сервисе "2 ГИС", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3.основания для выдачи предписания об устранении выявленного нарушения отсутствуют.

4. передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении рекламодателя и рекламораспространителя в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 июля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.