Решение Удмуртского УФАС России от 30.07.2026 N 018/07/3-1058/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу заявителя - ООО ЧОО "Ф" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии при проведении закрытых маркетинговых исследованиях в электронной форме "Оказание услуг физической охране для нужд АО "Г" (номер извещения в ЕИС - 32616171711, далее - Маркетинговые исследования, Закупка),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителя Заявителя - ООО ЧОО "Ф" <...>,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика - АО "Г" М. (доверенность от 20.07.2026 N 12-11/113), <...>,

23.07.2026 в Управление поступила жалоба ООО ЧОО "Ф" на действия закупочной комиссии при проведении Маркетинговых исследований. Жалоба зарегистрирована в Управлении 23.07.2026 вх. N 6702/26.

Заявитель указывает, что в составе заявки победителя по закупке - ООО ЧОО "С" - поданы недостоверные сведения в отношении количества охранников в штате организации, что должно было послужить основанием для отклонения заявки участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

Представитель члена закупочной комиссии с доводами жалобы не согласилась и указала, что в составе заявки ООО ЧОО "С" представлено соглашение о коллективном участии в закупке с указанием лидера (ООО ЧОО "С") и членов коллективного участника. Комиссией также приняты пакеты необходимых документов на 35 сотрудников охраны. Недостоверные сведения в заявке ООО ЧОО "С" комиссией не выявлены.

Заявителем 30.06.2026 в материалы дела также представлены дополнения к жалобе, содержащие доводы относительно неверного расчета баллов ООО ЧОО "Ф" по критерию "Коэфициент рискованности".

02.07.2026 Заказчик разместил на ООО "Э" извещение о проведении Маркетинговые исследования.

10.07.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно итоговому протоколу N 32616171711 от 15.07.2026 поступило четыре заявки на участие в закупке, победителем Маркетинговых исследований признано ООО ЧОО "С".

1. Рассмотрев довод жалобы заявителя относительно предоставления недостоверных сведений в отношении количества охранников в штате ООО ЧОО "С", Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона о закупках, участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 1.5.2. Документации о маркетинговых исследованиях (далее - Документация), при выявлении недостоверных сведений в представленной Участником заявке на участие в маркетинговых исследованиях, несоответствия Участника, материалов, предоставленных в заявке Участника маркетинговых исследований, требованиям, установленным настоящей Документацией, Организатор сообщает соответствующие сведения Комиссии. Комиссия вправе отклонить заявку такого Участника в порядке, установленном п. 2.10.3 настоящей Документации.

Согласно п. 2.1.1. Документации, участник должен подготовить Заявку на участие в маркетинговых исследованиях, которая состоит из:

- письма о подаче Заявки на участие в маркетинговых исследованиях (п. 3.1);

- коммерческого предложения (п. 3.2);

- технического предложения (п. 3.3);

- документов, подтверждающих квалификацию и правоспособность (п. 3.5) Участника маркетинговых исследований;

- документов для субпоставщиков (субподрядчиков, соисполнителей) (п. 3.7).

Согласно п. 2.15.1. Документации, в Закрытых маркетинговых исследованиях могут участвовать не только юридические и физические лица самостоятельно, но и их объединения (холдинг, консорциум, простое товарищество), способные на законных основаниях выполнять работы, оказывать услуги. При этом объединение может быть создано только из числа организаций и лиц, приглашенных к участию в Закрытых маркетинговых исследованиях согласно п. 4.1.3 информационной карты.

Согласно п. 2.15.2. Документации, в случае подачи коллективной Заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях соответствующая информация должна быть отражена в письме о подаче Заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях (Форма 1), с обязательным приложением копии договора (соглашения) между Участниками коллективной заявки. Предложение подготавливается и подается лидером от своего имени со ссылкой на то, что он представляет интересы коллективного участника.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, коллективным участником закупки ООО ЧОО "С" и ООО ОО "Р" представлены удостоверения частного охранника и личные карточки охранников на 30 сотрудников охраны.

Оснований для сомнения в достоверности предоставленных в составе заявки ООО ЧОО "С" документов у Комиссии не имеется.

Таким образом, заявка победителя закупки была правомерно признана закупочной комиссией соответствующей Извещению. Заявитель достаточных доказательств, подтверждающих несоответствие победителя закупки требованиям извещения, так и предоставления им недостоверных сведений в составе заявки, не предоставил.

Таким образом, довод жалобы не находит своего подтверждения, является необоснованным.

2. Рассмотрев довод жалобы заявителя относительно неверного расчета баллов ООО ЧОО "Ф" по критерию "Коэфициент рискованности", Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно приложению N 3 к Документации "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях", коэффициент рискованности (Кр) - понижающий коэффициент, рассчитываемый исходя из следующих данных при проверке Участника:

Согласно представленному Заказчиком в материалы дела расчету коэффициента рискованности, Заявителю по критерию X₂ "Наличие непрекращенных и/или неоконченных исполнительных производств о взыскании задолженности или обращении взыскания на имущество на дату подачи заявки" выставлено 10 баллов.

Согласно дополнениям к жалобе, в отношении ООО ЧОО "Ф" отсутствуют непрекращенные и/или неоконченные исполнительные производства о взыскании задолженности или обращении взыскания на имущество на дату подачи заявки.

Согласно ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных).

Согласно ч. 3 ст. 6.1 Закона об исполнительном производстве, общедоступными являются следующие сведения, содержащиеся в банке данных:

1) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

2) вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ;

3) дата возбуждения исполнительного производства;

4) номер исполнительного производства;

5) сведения о должнике: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения; для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес, идентификационный номер налогоплательщика;

5.1) идентификационный номер налогоплательщика взыскателя-организации;

6) требование, содержащееся в исполнительном документе, за исключением требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, текст которого в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит размещению в сети "Интернет", и данных о взыскателе;

6.1) сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу;

7) наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство;

8) данные об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка (для ребенка - фамилия, имя, отчество (при его наличии) и год рождения);

9) сведения об окончании исполнительного производства в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона;

10) дата принятия судебного акта о привлечении должника к административной и (или) уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, либо нетрудоспособных родителей.

Согласно Банку данных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, осуществив поиск по ИНН Заявителя жалобы, в отношении должника - ООО ЧОО "Ф" ведется исполнительное производство N 47399/26/18019-ИП от 19.03.2026, предмет исполнения - иной вид исполнения неимущественного характера.

Комиссия отмечает, что критерий коэффициента рискованности X₂ "Наличие непрекращенных и/или неоконченных исполнительных производств о взыскании задолженности или обращении взыскания на имущество на дату подачи заявки", за неимением поясняющих данный критерий положений документации, трактуется как:

- наличие непрекращенных исполнительных производств о взыскании задолженности,

и/или

- наличие неоконченных исполнительных производств о взыскании задолженности,

или

- обращение взыскания на имущество.

Данные об исполнительном производстве N 47399/26/18019-ИП от 19.03.2026, размещенные в Банке данных исполнительных производств ФССП РФ, не содержат суммы непогашенной задолженности по исполнительному документу, предмет исполнения указан как "иной вид исполнения неимущественного характера".

Таким образом, нельзя сделать вывод о наличии у ООО ЧОО "Ф" непрекращенных и/или неоконченных исполнительных производств о взыскании задолженности или обращении взыскания на имущество на дату подачи заявки.

Подводя итог вышеизложенному, Комиссия приходит к выводу о том, что участнику закупки ООО ЧОО "Ф" по критерию X₂ "Наличие непрекращенных и/или неоконченных исполнительных производств о взыскании задолженности или обращении взыскания на имущество на дату подачи заявки" необходимо было выставить 0 баллов.

Действия закупочной комиссии Заказчика в части выставления ООО ЧОО "Ф" 10 баллов по вышеуказанному критерию коэффициента рискованности нарушают положения п. 2 ч. ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, довод жалобы является обоснованным.

Таким образом, жалоба Заявителя признается Комиссией обоснованной в части второго довода.

В связи с необходимостью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение выдать Заказчику предписание об отмене протокола подведения итогов N 32616171711, рассмотрении заявок участников Маркетинговых исследований вновь с учетом мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу ООО ЧОО "Ф" на действия закупочной комиссии при проведении закрытых маркетинговых исследованиях в электронной форме "Оказание услуг физической охране для нужд АО "Г" (номер извещения в ЕИС - 32616171711) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии Заказчика - АО "Г" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), пересмотре поданных заявок вновь.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.