Решение Дагестанского УФАС России от 30.07.2026 N 005/06/105-1037/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО НИИ "З" (далее - Заявитель) на действия комиссии МКУ "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0303300006426000011 "выполнение научно-исследовательских работ по разработке проектов изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа "Город Буйнакск" (далее - Конкурс),

с участием представителей:

ООО НИИ "З" - Б.Е. (по доверенности),

ООО "Н" - З.

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

27.07.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается:

- комиссией Заказчика неправильно произведена оценка заявок по нестоимостным критериям оценки.

- не дан ответ на запрос о даче разъяснений результатов Конкурса.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия установила следующее.

24.06.2026 Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса (действующая редакция от 07.07.2026 г.).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 720 000 рублей.

1. В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик (уполномоченный орган) создает комиссию по осуществлению закупок.

В пункте 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 определены следующие понятия:

"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

"критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Таким образом, действия членов комиссии Заказчика по присвоению баллов на основании документов участников закупок в соответствии с критериями оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установленными в извещении о проведении Конкурса является оценкой заявок.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия не рассматривает довод жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе по нестоимостным критериям оценки заявок.

При этом, учитывая положения частей 1 и 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, Заявитель вправе обжаловать указанные результаты оценки заявок в судебном порядке.

2. На рассмотрении жалобы, представитель Заявителя сообщила, что в связи с тем, что заявка Заявителя не получила ожидаемое, максимальное количество баллов по не стоимостному критерию оценки был подан запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов относительно своей заявки.

В соответствии с частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На рассмотрении жалобы, Комиссией установлено, что в запросе Заявителя указывалось следующее, в том числе: "В составе заявки было представлено 126 контрактов (договоров) на общую сумму 387 854 273,23 руб. Каждый из представленных контрактов (договоров) полностью соответствует требованиям, установленных порядком рассмотрения и оценки. Таким образом заявке должен быть присвоен максимальный балл в отношении каждой из характеристик, а также по критерию в целом, то есть 80 баллов (с учетом весомости критерия).

На основании вышеизложенного, просим комиссию отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, а также протокол подведения итогов по закупке и повторно провести процедуру рассмотрения и оценки заявки Института, приняв к оценке ошибочно неучтенные комиссией ранее контракты (договоры), представленные в составе заявки".

В ответе на запрос Заказчик указал следующее, в том числе: "В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ и утвержденным Порядком, комиссия принимает к оценке исключительно те документы и сведения, которые представлены участником в составе заявки и достоверность которых подтверждена в установленном порядке. Документы, достоверность которых не была подтверждена, не были приняты комиссией к учету при оценке квалификации участника.

Кроме того, в силу требований действующего законодательства о контрактной системе, не подлежат учету документы, которые не размещены в соответствующих государственных информационных системах (в том числе в единой информационной системе в сфере закупок), поскольку такие документы не могут служить надлежащим подтверждением опыта участника. Комиссия проверяла представленные Институтом контракты на предмет их размещения в открытых государственных информационных системах Отсутствие таких сведений является основанием для того, чтобы соответствующие договоры не учитывались при оценке".

Комиссия отмечает, что Заявитель в своем запросе не просит дать разъяснения информации, содержащейся в протоколе подведения итогов, относительно своей заявки, а требует отменить результаты Конкурс аи пересмотреть заявки.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 16 Правил установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно разделу III. "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" порядка оценки заявок поданный на участие в Конкурсе, к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На рассмотрении жалобы, представители сторон пояснили, что контракты заключенные на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, также подлежат принятию комиссией по рассмотрению заявок к оценке, согласно установленному в Конкурсе порядке, хотя и не размещаются в реестре контрактов.

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании изложенного, исходя из вышеуказанных разъяснений Заказчика, Комиссии приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, что нарушает положения части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В связи с чем довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

3. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На рассмотрении жалобы, Комиссией установлено, что участником закупки ООО "Н" был подан запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов относительно своей заявки, в котором указывалось следующее, в том числе:

"Просим разъяснить, какие именно договоры/контракты, представленные в составе заявки, были приняты комиссией к оценке по показателям "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "общее количество исполненных участником закупки договоров", а также какая общая сумма исполненных договоров/контрактов и какое количество договоров/контрактов были фактически учтены комиссией при начислении баллов".

В ответе на запрос Заказчик указал следующее, в том числе: "Оценка заявок по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" проведена в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, извещением об осуществлении закупки, Порядком рассмотрения и оценки заявок, утвержденным в составе документации о закупке.

В соответствии с разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок, к оценке принимаются исключительно договоры (контракты), предмет которых является сопоставимым с предметом закупки, а также представленные в полном объеме с соблюдением всех установленных требований к оформлению (включая копии актов приемки выполненных работ).

В ходе проверки представленных участником документов комиссией были установлены договоры, предмет которых не относится к видам работ, указанным в Порядке (в том числе договоры на подготовку иных градостроительных документов, Такие договоры не были приняты к оценке в соответствии с положениями раздела III Порядка.

При расчете баллов комиссия учитывала только те договоры, которые были признаны соответствующими установленным требованиям по предмету, комплектности и достоверности представленных документов. Итоговый балл является результатом применения установленной методики оценки именно к таким договорам.

Все заявки участников рассматривались и оценивались по единым требованиям, установленным конкурсной документацией, без каких-либо исключений или преимуществ для отдельных участников."

Комиссия при оценке заявок руководствуется принципом объективности и учитывает только те документы, которые полностью соответствуют указанным выше требованиям по предмету договора, а также представлены в полном объеме с соблюдением всех установленных требований к оформлению (включая копии актов приемки выполненных работ, подтверждающих исполнение)".

Комиссия отмечает, что ответ на поступивший запрос о даче разъяснении должен быть конкретным и исчерпывающим.

В рассматриваемом случает, Заказчик не разъяснил Заявителю какие именно договоры/контракты, представленные в составе заявки, были приняты комиссией к оценке.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение частей 11 и 18 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Довод Заявителя относительно обжалования результатов оценки заявок на участие в Конкурсе в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе не рассматривать.

4. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.