Решение Дагестанского УФАС России от 30.07.2026 N 005/06/105-1036/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия комиссии МКУ "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0303300006426000011 "выполнение научно-исследовательских работ по разработке проектов изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа "Город Буйнакск" (далее - Конкурс),

с участием представителей:

ООО НИИ "З" - Б.Е. (по доверенности),

ООО "Н" - З.

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

27.07.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается:

- комиссией Заказчика неправильно произведена оценка заявок по нестоимостным критериям оценки.

- не дан ответ на запрос о даче разъяснений результатов Конкурса.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия установила следующее.

24.06.2026 Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса (действующая редакция от 07.07.2026 г.).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 720 000 рублей.

1. В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик (уполномоченный орган) создает комиссию по осуществлению закупок.

В пункте 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 определены следующие понятия:

"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

"критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Таким образом, действия членов комиссии Заказчика по присвоению баллов на основании документов участников закупок в соответствии с критериями оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установленными в извещении о проведении Конкурса является оценкой заявок.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия не рассматривает довод жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе по нестоимостным критериям оценки заявок.

При этом, учитывая положения частей 1 и 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, Заявитель вправе обжаловать указанные результаты оценки заявок в судебном порядке.

2. На рассмотрении жалобы, представитель Заявителя сообщила, что в связи с тем, что заявка Заявителя не получила ожидаемое, максимальное количество баллов по не стоимостному критерию оценки был подан запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов относительно своей заявки.

В соответствии с частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В своих возражениях Заказчик указывает, что 23.07.2026 г. от Заявителя поступил запрос о даче разъяснений результатов оценки. 27.07.2026 г. Заказчиком был дан соответствующий ответ на запрос.

Согласно информации представленной Заявителем, Оператором электронной площадки направлено уведомление о размещении ответа на запрос о даче разъяснений 30.07.2026 г.

На рассмотрении жалобы, Комиссией установлено, что в запросе Заявителя указывалось следующее, в том числе: "Просим разъяснить, какие именно договоры/контракты, представленные в составе заявки, были приняты комиссией к оценке по показателям "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "общее количество исполненных участником закупки договоров", а также какая общая сумма исполненных договоров/контрактов и какое количество договоров/контрактов были фактически учтены комиссией при начислении баллов".

В ответе на запрос Заказчик указал следующее, в том числе: "Оценка заявок по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" проведена в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, извещением об осуществлении закупки, Порядком рассмотрения и оценки заявок, утвержденным в составе документации о закупке.

В соответствии с разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок, к оценке принимаются исключительно договоры (контракты), предмет которых является сопоставимым с предметом закупки, а также представленные в полном объеме с соблюдением всех установленных требований к оформлению (включая копии актов приемки выполненных работ).

В ходе проверки представленных участником документов комиссией были установлены договоры, предмет которых не относится к видам работ, указанным в Порядке (в том числе договоры на подготовку иных градостроительных документов, Такие договоры не были приняты к оценке в соответствии с положениями раздела III Порядка.

При расчете баллов комиссия учитывала только те договоры, которые были признаны соответствующими установленным требованиям по предмету, комплектности и достоверности представленных документов. Итоговый балл является результатом применения установленной методики оценки именно к таким договорам.

Все заявки участников рассматривались и оценивались по единым требованиям, установленным конкурсной документацией, без каких-либо исключений или преимуществ для отдельных участников."

Комиссия при оценке заявок руководствуется принципом объективности и учитывает только те документы, которые полностью соответствуют указанным выше требованиям по предмету договора, а также представлены в полном объеме с соблюдением всех установленных требований к оформлению (включая копии актов приемки выполненных работ, подтверждающих исполнение)".

Комиссия Управления отмечает, что ответ на поступивший запрос о даче разъяснении должен быть конкретным и исчерпывающим.

В рассматриваемом случает, Заказчик не разъяснил Заявителю какие именно договоры/контракты, представленные в составе заявки, были приняты комиссией Заказчика к оценке.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В связи с чем довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Довод Заявителя относительно обжалования результатов оценки заявок на участие в Конкурсе в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе не рассматривать.

4. В связи с выдачей Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки Предписания от 30.07.2026 N 005/06/105-1037/2026 г. об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, предписание не выдавать.

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.