Решение Удмуртского УФАС России от 30.07.2026 N 018/06/105-1056/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (ИНН <...>, далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0017-29887 - 2026 "Ремонт ул. Подгорная, деревня Старый Чультем (В рамках капитального ремонта)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126013264, далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя - ООО "Д" <...>,

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>,

в отсутствие:

представителей Заказчика - Управления "К" "Муниципальный округ Завьяловский район УР", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

24.07.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Д" на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения Запроса котировок.

Согласно жалобе, Заказчиком принято необоснованное решение о признании Общества уклонившимся от заключения Контракта, так как срок для подписания контракта подлежал продлению в связи с принятием Антимонопольным органом жалобы иного лица на данную Закупку.

13.07.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 654 250,00 рублей.

17.07.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026 N ИЗК, подано пять заявок на участие в закупке, соответствующих требованиям извещения. Победителем признано ООО "Д".

Протоколом от 24.07.2026 ППУ20_1 Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующей особенности: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 16.07.2026 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ИП У. на положения извещения Запроса котировок. Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, принята Удмуртским УФАС России к рассмотрению 20.07.2026, рассмотрение жалобы назначено на 23.07.2026.

Согласно решению по делу N 018/06/105-1028/2026 от 23.07.2026, жалоба заявителя признана Комиссией Удмуртского УФАС России необоснованной.

22.07.2026 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта, следовательно, в срок не позднее 23.07.2026 Общество должно было подписать проект контракта.

В указанный срок проект контракта не был подписан Обществом.

Согласно жалобе, действия Заказчика по направлению проекта контракта на подписание Обществу, признанию Общества уклонившимся от заключения контракта являются нарушением Закона о контрактной системе.

Однако, в силу прямого указания ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) было приостановлено к Удмуртским УФАС России только в части заключения контракта Заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, все прочие действия (направление Заказчиком проекта контракта на подписание участнику закупки, подписание участником закупки проекта контракта), должны осуществляться сторонами в соответствии с порядком, предусмотренным положениями ст. 51 Закона о контрактной системе.

Доказательств отсутствия технической возможности подписать проект контракта Обществом не предоставлено, наоборот, из скриншотов, предоставленных Заявителем в материалы дела, следует, что проект контракта находился на подписании у участника закупки.

Ссылка Заявителя на Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2020 N 303-ЭС19-20549 по делу N А04-9325/2018 не является относимой по отношению к рассматриваемым обстоятельствам, поскольку в данном случае жалоба, в связи с принятием которой Удмуртским УФАС России к рассмотрению было приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя), подана иным лицом, содержит доводы, оспаривающие положении Извещения.

В случае, рассматриваемом ВС РФ, победитель закупочной процедуры и заявитель по жалобе совпадают в одном лице, заявитель оспаривал положения проекта контракта, направленного заказчиком на подписание заявителю.

В рассматриваемом случае действия Заказчика по направлению проекта контракта на подписание Обществу, учитывая доводы жалобы, не могли нарушить права Общества, так как проект контракта, направленный Заказчиком на подписание Обществу, соответствует Извещению.

Таким образом, доводы жалобы не находят своего подтверждения, являются необоснованными.

Между тем, Комиссия, руководствуясь принципами эффективности закупки и экономии бюджетных средств, принимая во внимание снижение Обществом НМЦК (ценовое предложение Общества - 6 123 400,00 рублей), учитывая потребность Заказчика в предмете Закупки, заинтересованность Общества в заключении Контракта, а так же добросовестное заблуждение Общества относительно действий сторон, на которые распространяется приостановка определения поставщика, Комиссией принято решение выдать Заказчику предписание об отмене протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.07.2026 ППУ20_1, повторном направлении проекта контракта на подписание победителю Закупки - ООО "Д".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН <...>) на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0017-29887 - 2026 "Ремонт ул. Подгорная, деревня Старый Чультем (В рамках капитального ремонта)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126013264) необоснованной.

2. Выдать Заказчику - Управлению "К" "Муниципальный округ Завьяловский район УР" предписание об отмене протокола признания участника уклонившимся от заключения, повторном направлении проекта контракта на подписание победителю Закупки - ООО "Д".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.