Решение Бурятского УФАС России от 30.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии посредством видеоконференцсвязи начальника МКУ "У" "Муйский муниципальный округ" <...>,

в отсутствие ИП <...>, уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) (вх. от 24.07.2026 N 4212/26) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на Поставку котельного оборудования, номер закупки 0802600001926000031 (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель обжалует положения извещения в части описания объекта закупки, указывает, что по позиции "Дымосос центробежный ДН-19" установлены дополнительные характеристики к КТРУ без надлежащего обоснования. Совокупность характеристик по оспариваемой позиции не проверена на соответствие трем и более производителям. Установлена некорректная характеристика по показателю "Конструктивное исполнение".

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Заказчик представил письменный отзыв на жалобу Заявителя, из которого следует, что описание объекта закупки произведено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее.

17.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы размещено изменение извещения о проведении Аукциона N 0802600001926000031. Начальная (максимальная) цена контракта - 10794666.65 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в Аукционе подано 12 заявок, 5 из которых признаны соответствующими требованиям извещения и Закону.

1. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога)

В силу пункта 5 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно (пункт 7 Правил использования КТРУ).

Комиссией установлено, что в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим и функциональным характеристикам объекта закупки в целях реализации потребностей заказчика.

Заказчик пояснил, что установление характеристик обусловлено объективной технологической потребностью Заказчика. Приобретаемый дымосос устанавливается взамен изношенного оборудования на существующий железобетонный фундамент, привязанный к другому оборудованию. Изменение схемы исполнения или направления вращения сделает монтаж технически невозможным и потребует полной реконструкции котельной.

В оспариваемой заявителем закупке описание объекта осуществлено заказчиком с использованием Единой информационной системы без применения позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в порядке статьи 33 Закона о контрактной системе, как предусмотрено пунктом 7 Правил использования КТРУ, ввиду отсутствия соответствующие позиции в каталоге.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений положений Постановления N 145 при описании объекта закупки.

2. Относительно довода о том, что по совокупности характеристики подходит товар единственного производителя.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Заказчиком в материалы дела представлены документы (сведения), подтверждающие соответствие не менее 3 (трех) товаров различных производителей, соответствующих установленным требованиям: ООО "А", АО "Красноярскийй завод котельного оборудования", ОАО "Б".

Спорная позиция описания объекта закупки составлена таким образом, что по установленным характеристикам соответствует товар трех производителей, что подтверждается представленными материалами дела, следовательно, ограничение участников закупки не имеется. Довод жалобы является необоснованным.

3. По доводу об установлении противоречивых характеристик установлено следующее.

Заказчиком при описании характеристики "Конструктивное исполнение" указано следующее: По схеме N 3 (рабочее колесо на автономном ходовом валу, соединенном с валом двигателя через упругую втулочно-пальцевую муфту). Направление вращения - правое. Поворот улитки корпуса, регулируемый в диапазоне от 0° до 270° с шагом 15°. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики Заказчик пояснил, что такое описание обусловлено технической взаимосвязью этих параметров. Показатели изложены ясно, не содержат двусмысленных требований и позволяют участнику закупки представить значение характеристики. Риск отклонения по указанной характеристике отсутствует, что подтверждается итоговым протоколом.

Исходя из анализа части 4 статьи 106 Закона следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

На заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, Заявитель не представил в обоснование своего довода доказательств, свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик. Довод признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.