Решение Ростовского УФАС России от 30.07.2026 N 061/06/105-2801/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

М.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2801/2026 по жалобе ООО "Э" о нарушении аукционной комиссией МБУК г. Шахты "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0158300045126000268 "Текущий ремонт кровли здания клуба" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - К.А. (доверенность от 28.07.2026), участии представителя Заказчика - Ш. (приказ.N 3-л/с), Уполномоченного органа - Д. (доверенность от 17.02.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии МБУК г. Шахты "Г". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 09.07.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0158300045126000268 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 17.07.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 176 151,30 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подана 1 (одна) заявка, которая признана не соответствующей требованиям Закона и Извещения по следующему основанию:

"В соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее-Закон N 44-ФЗ) комиссией по осуществлению закупок принято единогласное решение отклонить заявку участника закупки по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, по причине непредставления в полном объеме информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

Извещением об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ (поз.15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571).

Обозрев документы и информацию, направленную оператором электронной площадки в соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия установила:

Согласно требованиям ПП РФ N 2571 от 29.12.2021 в части "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" заявка должна содержать:

1) исполненный договор. *

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. *

- "... Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются ... все такие акты..." (ПП РФ N 2571 от 29.12.2021)

Оператором электронной площадки направлены:

- договор на сумму 7 151 000,00 руб.;

- акты о приемке выполненных работ (КС-2 N 1 от 24.01.2024, КС-2 N 2 от 24.01.2024, КС- 2 N 3 от 24.01.2024, КС-2 N 4 от 24.01.2024, КС-2 N 5 от 24.01.2024, КС-2 N 6 от 24.01.2024), справка о стоимости выполненных работ (КС-3 N 1 от 24.01.2024) на сумму 4 961 416,94 рублей.

Документов, свидетельствующих об изменении цены контракта, расторжении контракта, не представлено, на основании чего, комиссией сделан вывод, о предоставлении актов выполненных работ не в полном объеме, что не соответствует вышеуказанному требованию ПП РФ N 2571 от 29.12.2021 (требование о наличии всех актов).

Кроме того, согласно требованиям ПП РФ N 2571 от 29.12.2021, договором, предусмотренным поз.15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В ходе рассмотрения заявки участника, комиссией осуществлен поиск информации, представленной в составе заявки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по состоянию на 21.07.2026, в результате чего установлено, что закупка, и, соответственно, сведения о заключенном контракте по результатам закупки, его исполнении в ЕИС отсутствуют.

На основании вышеизложенного, заявка признана несоответствующей требованиям Федерального закона и извещению об электронном аукционе.

Решение принято всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии единогласно" Согласно доводу жалобы, аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка на участие в закупке ООО "Э".

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 ч. 12 ст. 48 Закона определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что для целей настоящего постановления:

- предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

- если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Извещением и Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке предусмотрено следующее:

Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Заявителем в составе заявки на участие в закупке в подтверждение соответствия дополнительным требованиям, установленным Заказчиком на основании позиции 15 II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, представлен договор N 491/23-МР61/SBR035-230015328200775 на комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС" УФПС Тамбовской области, расположенного по адресу: 393345, Тамбовская область, <...> д 2аот 22.08.2024 (далее - договор).

В соответствии с п. 1.2 договора цена договора составляет 7 151 000 (семь миллионов сто пятьдесят одна тысяча) рублей 00 копеек, в том числе НДС в размере, определенном Налоговым кодексом Российской Федерации, из них:

- цена Работ Этапа 1 составляет 00 рублей 00 копеек, в том числе НДС в размере, определенном Налоговым кодексом Российской Федерации - не требуется;

- цена Работ Этапа 2 составляет 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС в размере, определенном Налоговым кодексом Российской Федерации;

- цена Работ Этапа 3 составляет 6 901 000 (шесть миллионов девятьсот одна тысяча) рублей 00 копеек, в том числе НДС в размере, определенном Налоговым кодексом Российской Федерации.

При этом участником закупки предоставлены акты о приемке выполненных работ (КС-2 N 1 от 24.01.2024, КС-2 N 2 от 24.01.2024, КС-2 N 3 от 24.01.2024, КС-2 N 4 от 24.01.2024, КС-2 N 5 от 24.01.2024, КС-2 N 6 от 24.01.2024), справка о стоимости выполненных работ (КС-3 N 1 от 24.01.2024) на сумму 4 961 416,94 рублей.

Каких-либо соглашений, свидетельствующих об изменении цены договора, расторжении договора, в составе заявки не предоставлено.

На официальном сайте ЕИС сведения о закупке "Комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС" УФПС Тамбовской области, расположенного по адресу: 393345,

Тамбовская область, <...> д 2а" под номером 32312856151 (SBR035-230015328200775), заключенном договоре N 491/23-МР61/SBR035- 230015328200775 не опубликованы.

Представитель Заказчика пояснил, что в адрес АО "П" (исх.N 252 от 21.07.2026) направлен запрос информации об исполнении договора N 491/23-МР61/SBR035- 230015328200775, однако, ответ не получен.

Таким образом, заявка ООО "Э" отклонена по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона

Заявитель в своей жалобе указывает, что данный договор заключен по результатам закрытой закупки в форме ценового отбора среди субъектов МСП в соответствии Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что несоответствие между ценой договора и стоимостью выполненных работ, отраженной в актах приемки не позволяет однозначно подтвердить объем и стоимость фактически исполненных обязательств. Заявителем, представлен договор не в полном объеме (невозможно сделать вывод о его фактическом исполнении), что не соответствует требованиям Постановления N 2571.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о правомерности действий аукционной комиссии Заказчика при отклонении заявки ООО "Э". Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.