Решение Ярославского УФАС России от 30.07.2026 N 076/10/18.1-1093/2026

(изготовлено в полном объеме 30.07.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - и. о. начальника отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>,

с участием:

от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - организатор закупки, министерство) - <...> (по доверенности),

от ГБУ СО ЯО ДСО "Д" (далее также - заказчик) - <...> (по доверенности),

в отсутствие ООО "С" (далее также - заявитель, Общество), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. NN 10185-ЛК/26, 10204-ЭП/26 от 16.07.2026) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. NN 10185-ЛК/26, 10204-ЭП/26 от 16.07.2026) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области - при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по вывозу, приему и размещению сточных вод (извещение N 32616159602).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное признание заявки победителя закупки соответствующей требованиям извещения в связи с отсутствием у него лицензии на транспортировку отходов, а также его несоответствием иным требованиям, предъявляемым к участникам запроса котировок.

На заседании Комиссии представитель организатора закупки представил документы, запрошенные уведомлением от 20.07.2026 N АШ/7318/26, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

29.06.2026 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru министерством конкурентной политики Ярославской области размещено извещение N 32616159602 (далее - извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по вывозу, приему и размещению сточных вод (далее также - запрос котировок, закупка).

Заказчиком в настоящей закупке выступило ГБУ СО ЯО ДСО "Д".

В соответствии с подпунктом 9 пункта 7.1 раздела 1 "Информационная карта" извещения (далее - информационная карта) участники закупки представляют в составе заявки, помимо прочего, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен извещением о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме этого, в пункте 15.1 информационной карты приведены, в частности, следующие требования к участникам запроса котировок:

- отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято (подпункт "в" пункта 15.1 информационной карты);

- отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации (подпункт "г" пункта 15.1 информационной карты);

- отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (подпункт "д" пункта 15.1 информационной карты).

На участие в закупке поступили заявки ООО "С" и ИП <...>, что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки заявок (итоговым протоколом) от 08.07.2026.

На основании данного протокола закупочной комиссией принято решение признать ИП <...> как лицо, предложившее наилучшую цену договора, победителем конкурентной процедуры и заключить с ним договор на оказание услуг.

Исходя из содержания жалобы, у победителя закупки отсутствуют лицензия, определенная Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), и договор, предусматривающий последующую передачу перевозимых отходов, в связи с чем его заявка не соответствует требованиям извещения. Кроме этого, сам ИП <...> не отвечает требованиям, обозначенным в пункте 15.1 информационной карты, в частности в подпунктах "в", "г", "д".

Министерство в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 10440-ЭП/26 от 21.07.2026), сообщило о том, что оказание услуг, предусмотренных извещением, регулируется Водным кодексом Российской Федерации, а не Законом N 89-ФЗ. По мнению организатора закупки, это связано со способом удаления вывозимых жидких фракций. Последние очищаются на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты и, следовательно, являются сточными водами, вывоз, прием и размещение которых не требуют наличия лицензии на обращение с отходами.

В свою очередь, по мнению организатора закупки, информация о несоответствии победителя закупки пункту 15.1 информационной карты заявителем не подтверждена.

Кроме этого, министерство сообщило, что на момент принятия жалобы ООО "С" по результатам проведения процедуры уже был заключен соответствующий договор между заказчиком и победителем процедуры.

На заседаниях Комиссии, состоявшихся 22.07.2026, 27.07.2026, представитель ГБУ СО ЯО ДСО "Д" поддержал доводы организатора закупки.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Реализация подпункта 9 пункта 7.1 информационной карты предусматривает установление в извещении отдельного перечня документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям законодательства РФ.

Такой перечень извещением не предусмотрен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, обозначенных пунктами настоящей части статьи 3 Закона о закупках.

При этом рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования (часть 13 статьи 3 Закона о закупках).

ООО "С" не оспаривает содержание извещения в части отсутствия указанного перечня, соответствующий срок на обжалование положений извещения истек.[1]

При проведении запроса котировок с извещением в действующей редакции подпункт 9 пункта 7.1 информационной карты не мог быть нарушен ИП <...> ввиду отсутствия отдельного перечня упомянутых в нем документов в рассматриваемом извещении.

Вместе с тем Комиссия также обращает внимание на следующие обстоятельства.

Исходя из пунктов 3, 4 раздела 2 "Описание предмета закупки (техническое задание"), откачка сточных вод производится из емкостей хозяйственно-бытовой канализации, ливневой канализации и дренажной канализации, не являющихся частью централизованной системы водоотведения, после чего данные воды вывозятся на ближайшие очистные сооружения.

Согласно пункту 19 статьи 1 ВК РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу пункта 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей (пункт 26 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

При этом в соответствии с частью 5 статьи 7 Закона N 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Следовательно, так как договор, заключаемый по результатам закупки, не предполагает использования исполнителем централизованной системы водоотведения по смыслу Закона N 416-ФЗ при вывозе, в частности, хозяйственно-бытовых вод, то в предмет запроса котировок входят услуги по обращению с жидкими бытовыми отходами (по транспортировке отходов). Соответствующие вещества приобретают статус сточных вод в момент их поступления в указанную систему.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

В силу части 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что ИП <...> представил в составе заявки выписку, согласно которой он обладает правом транспортировать отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4, IV класс), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4, IV класс).

Таким образом, победитель соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к лицам, осуществляющим обращение с отходами.

Кроме этого, Комиссия отклоняет довод заявителя о несоответствии победителя закупки требованиям извещения по причине непредставления договора, предусматривающего передачу перевозимых отходов организации, эксплуатирующей централизованную систему водоотведения, так как обязанность участника закупки включать в состав заявки данный акт извещением не установлена. При этом законодательство РФ не связывает возможность участия в конкурентных процедурах, предметом которых выступают услуги по обращению с отходами, с наличием указанного договора, в связи с чем допускается его заключение после проведения закупки.

Далее, в силу пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления, помимо прочего, декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства факты, обозначенные в подпунктах "а" - "з".

Исходя из подпункта 8 пункта 7.1 информационной карты, в состав заявки включается декларация, предусмотренная пунктом 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в закупке соответствие участника установленным требованиям.

Данная декларация содержит сведения о фактах, обозначенных в пункте 15.1 информационной карты, в частности в подпунктах "в", "г", "д".

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Для принятия решения об отклонении заявки лиц, представивших недостоверные сведения, закупочная комиссия должна располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного факта. В данном случае любые сомнения должны трактоваться в пользу участника закупки.

Вместе с тем заявитель не только не представил доказательства того, что победитель закупки не соответствует требованиям пункта 15.1 информационной карты, но и не указал доводы, отражающие предоставление ИП <...> недостоверной информации.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях министерства нарушений Закона о закупках, в частности нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. NN 10185-ЛК/26, 10204-ЭП/26 от 16.07.2026) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области - при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по вывозу, приему и размещению сточных вод (извещение N 32616159602) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 20.07.2026 N АШ/7318/26.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.