Решение Кемеровского УФАС России от 30.07.2026 N 042/01/17-958/2026

Резолютивная часть решения объявлена "28" июля 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "30" июля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: <...> - заместителя руководителя управления;

Членов комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

при участии представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Юрги - <...> (распоряжение администрации города Юрги от 07.07.2026 N 80-рп) с использованием системы видеоконференцсвязи,

в отсутствие <...>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 042/01/17-958/2026,

рассмотрев дело N 042/01/17-958/2026, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Юрги (далее - КУМИ г. Юрги) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

руководствуясь статьей 49 Закона о защите конкуренции,

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 04.06.2026 N 46/26 было возбуждено дело N 042/01/17-958/2026 по признакам нарушения КУМИ г. Юрги части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в следующем:

- КУМИ г. Юрги фактически сократил срок для подачи заявок потенциальным участникам аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 5 343 кв. м, с видом разрешенного использования: блокированная жилая застройка, кадастровым номером 42:36:0102001:31779, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, городской округ Юргинский, <...> (извещение N 21000029160000000065), тем самым нарушил право потенциальных участников на участие в торгах;

- КУМИ г. Юрги фактически лишил возможности принять участие в вышеуказанном аукционе участников, чьи заявки были допущены до участия в торгах, что привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции создана Комиссия по рассмотрению дела N 042/01/17-958/2026 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 05.06.2026 рассмотрение дела N 042/01/17-958/2026 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 30.06.2026 на 10 часов 40 минут. Копия определения была направлена в адреса лиц, участвующих в деле.

17.06.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения <...> (исх. б/н от 17.06.2026, вх. N 6475-ЭП/26), в которых поддерживает свои доводы, изложенные в обращении (исх. N б/н от 20.04.2026, вх. N 4521/26 от 24.04.2026), а также ходатайствует о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

18.06.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения КУМИ г. Юрги (исх. N 01-12/1127 от 18.06.2026, вх. N 6577-ЭП/26), из которых следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, произошли из-за технической ошибки, допущенной при размещении информации на сайте "ГИС Торги" должностным лицом КУМИ г. Юрги, ответственным за подготовку и размещение информации о проведении соответствующих торгов, а также то, что в настоящее время трудовой договор с данным должностным лицом расторгнут. Ввиду того, что должностным лицом была допущена техническая ошибка, даты рассмотрения заявок и проведения торгов отличались от дат, отраженных в информационном сообщении, размещенном в составе аукционной документации. В связи с тем, что данная техническая ошибка КУМИ г. Юрги не была обнаружена, уведомления лицам, чьи заявки были допущены до участия в вышеуказанном аукционе, о переносе даты проведения торгов направлены не были.

Также, КУМИ г. Юрги ходатайствовал о рассмотрении дела N 042/01/17-958/2026 о нарушении антимонопольного законодательства без участия представителя.

30.06.2026 в отсутствие <...>, представителя КУМИ г. Юрги, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 042/01/17-958/2026 о нарушении антимонопольного законодательства, состоялось рассмотрение данного дела.

По результатам заседания Комиссии в соответствии с частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции была установлена необходимость принятия и направления сторонам заключения об обстоятельствах дела.

Частью 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции определено, что в случае принятия заключения об обстоятельствах дела дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению.

Определением рассмотрение дела N 042/01/17-958/2026 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 28.07.2026 на 11 часов 00 минут. Копия определения была направлена в адреса лиц, участвующих в деле.

01.07.2026 копии заключения об обстоятельствах дела N 042/01/17-958/2026 о нарушении антимонопольного законодательства были направлены в адреса лиц, участвующих в деле.

27.07.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили возражения КУМИ г. Юрги на заключение об обстоятельствах дела N 042/01/17-958/2026. Из названных возражений следует, что информационное сообщение N 21000029160000000065 о проведении электронного аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 42:36:0102001:31779 размещено на официальном сайте Российской Федерации о проведения торгов 03.02.2026, что соответствует части 18 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Указанное информационное сообщение содержит все сведения, установленные частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в том числе дату начала подачи заявлений на участие в аукционе - 04.02.2026, дату окончания подачи заявлений на участие в аукционе - 11.03.2026, дату рассмотрения заявок - 13.03.2026, дату и время проведения аукциона - 17.03.2026. В течении срока приема заявок изменения в информационное сообщения N 21000029160000000065 не вносились. Все заинтересованные лица имели равную возможность подать заявление в установленные в информационном сообщении сроки.

Также из пояснений КУМИ г. Юрги следует, что протоколы по результатам рассмотрения заявок и по результатам проведения торгов размещены на официальном сайте Российской Федерации о проведения торгов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, по мнению КУМИ г. Юрги, ответчиком не были нарушены требования статьи 17 Закона о защите конкуренции.

28.07.2026 состоялось рассмотрение дела N 042/01/17-958/2026 о нарушении антимонопольного законодательства, в ходе рассмотрения которого <...> поддержал доводы, изложенные в вышеназванных возражениях.

Изучив материалы дела N 042/01/17-958/2026 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

03.02.2026 на основании постановления администрации города Юрги от 23.01.2026 N 38 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков" КУМИ г. Юрги разместил на электронной торговой площадке РТС-тендер (www.rtstender.ru/) и ГисТорги (www.torgi.gov.ru) извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:36:0102001:31779, общей площадью 5 343 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, городской округ Юргинский, <...> с видом разрешенного использования: блокированная жилая застройка, сроком аренды 58 месяцев (извещение N 21000029160000000065).

Дата и время начала подачи заявок - 04.02.2026, 13:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 12.03.2026, 13:00 (МСК+4).

Дата рассмотрения заявок - 13.03.2026.

Дата проведения торгов - 17.03.2026, 09:00 (МСК+4).

Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме по процедуре N 21000029160000000065 от 11.03.2026 были поданы и допущены до участия в вышеуказанном аукционе заявки от 5 претендентов, в том числе заявка от <...> а право заключения договора аренды земельного участка N 21000029160000000065 от 17.03.2026 ценовое предложение осуществил только <...>, который был признан победителем торгов.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Из части 1 статьи 39.13 следует, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Из части 22.1 статьи 39.12 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган не позднее чем за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона в целях исправления технических ошибок, не связанных с предметом аукциона, начальной ценой предмета аукциона, "шагом аукциона", размером задатка, со сроком заключаемого по результатам аукциона договора аренды, а также с видом права, на котором земельный участок предоставляется по результатам аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения в порядке, установленном пунктом 19 настоящей статьи, изменений в извещение о проведении аукциона до дня проведения аукциона такой срок составлял не менее десяти рабочих дней. Информация о внесении изменений в извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с частью 15 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляется и подписывается организатором аукциона не позднее одного рабочего дня со дня проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются:

1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка;

3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона;

5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

Согласно извещению N 21000029160000000065 датой окончания приема заявок для участия в аукционе является 12.03.2026, датой рассмотрения заявок является 13.03.2026.

Установлено, что протокол по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме по процедуре N 21000029160000000065 был подписан 11.03.2026.

Таким образом, организатор торгов фактически сократил срок для подачи заявок потенциальными участниками вышеуказанного аукциона, тем самым нарушил их право на участие в торгах, что привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Кроме того, в соответствии с извещением N 21000029160000000065 датой проведения торгов является 17.03.2026.

Вместе с тем установлено, что вышеуказанный аукцион КУМИ г. Юрги был проведен 16.03.2026.

Сведений, подтверждающих внесение КУМИ г. Юрги изменений в извещение о проведении аукциона (извещение N 21000029160000000065), у Кемеровского УФАС России не имеется.

Следовательно участники, которые согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме по процедуре N 21000029160000000065 от 11.03.2026 были допущены до участие в настоящем аукционе, не были осведомлены об изменении даты проведения торгов.

Таким образом, КУМИ г. Юрги фактически лишил возможности принять участие в аукционе участников, чьи заявки были допущены до участия в торгах, что привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции определено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Исходя из изложенного, указанные выше действия КУМИ г. Юрги могли привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, нарушению прав иных хозяйствующих субъектов, нарушению порядка определения победителя торгов, что является нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Также Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи КУМИ г. Юрги предписания в связи с тем, что вышеуказанная процедура торгов завершена, устранить выявленное нарушение не представляется возможным.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела N 042/01/17-958/2026 о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать комитет по управлению муниципальным имуществом города Юрги нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, комитету по управлению муниципальным имуществом города Юрги не выдавать.

3. Передать материалы дела N 042/01/17-958/2026 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.