Решение Новгородского УФАС России от 30.07.2026 N 053/10/104-401/2026

Резолютивная часть оглашена 29.07.2026

В полном объеме изготовлено 30.07.2026

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

- заказчика - Муниципального автономного учреждения культуры Старорусского муниципального округа "Н. сельский дом культуры" - ...

- подрядчик - Общество с ограниченной ответственностью "А" о месте и времени заседания Комиссии был надлежащим образом уведомлен, представителей не направил,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Муниципального автономного учреждения культуры Старорусского муниципального округа "Н. сельский дом культуры" (175237, Новгородская область, м. о. Старорусский, <...>; далее - МАУК "Н. СДК") об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта N 0350300022425000014 от 11.07.2025 (реестровый номер 3532200072725000018; далее - Контракт), заключенного с подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>; КПП: 780201001; <...>; далее - ООО "АкваПром Северо- Запад", Общество) по итогам электронного аукциона на выполнение работ по строительству станции водоподготовки подземных вод в п. Н. Старорусского муниципального района, извещение N 0350300022425000014 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 18.06.2025,

22.07.2026 вх. N 4551-ЭП/26 в Новгородское УФАС России от заказчика - МАУК "Н. СДК" поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с подрядчиком - ООО "А" по итогам электронного аукциона на выполнение работ по строительству станции водоподготовки подземных вод в п. Н. Старорусского муниципального района, извещение N 0350300022425000014 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 18.06.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - МАУК "Н. СДК" процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Обществом.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

11.07.2025 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Администрацией Старорусского муниципального района и ООО "А" был заключен Контракт по цене - 16 464 916,42 руб.

Согласно части 6 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

На основании Соглашения от 27.10.2025 о замене стороны по Контракту произведена перемена заказчика на МАУК "Н. СДК", к которому перешли все права и обязанности по Контракту.

Согласно пункту 1.3 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по строительству станции водоподготовки подземных вод в п. Н. Старорусского муниципального района (далее Работы), данные работы выполняются в соответствии с условиями данного Контракта, Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) сметой Контракта (Приложение N 2 к Контракту) и графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту). График выполнения строительно-монтажных работ формируется Подрядчиком и утверждается Заказчиком в течении 10 (десяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно пункту 1.5 Контракта результатом выполненной Работы по Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации в соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта срок выполнения Работ: c даты заключения Контракта по 31 октября 2025 года. Подрядчик имеет право выполнить работы досрочно. Срок начала выполнения Работ: не позднее 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения Контракта, а также утвержденной и согласованной в установленном порядке технической документации, необходимой для выполнения Работ по Контракту. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение Работ. Срок выполнения отдельных этапов работ по настоящему Контракту определяется Графиком выполнения строительно-монтажных Работ (Приложение N 3 к Контракту).

Как следует из представленных Сведений, подрядчиком не соблюдались требования проектной документации при выполнении работ, сами работы выполнялись с многочисленными и существенными недостатки, которые многократно фиксировались организацией, осуществляющей строительный контроль за объектом, замечания стройконтроля подрядчиком не устранены, сроки завершения работ существенно нарушены, объект не введен в эксплуатацию, выполненные работы потребительской ценности не представляют.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Аналогичные основания расторжения предусмотрены пунктами 5.2.7, 5.2.8 Контракта.

08.07.2026 исх. N 134 МАУК "Н. СДК" на основании вышеуказанных положений Контракта и ГК РФ было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, МАУК "Н. СДК" были выполнены 08.07.2026 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено на официальном сайте).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении также являлось 08.07.2026, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик получено 08.07.2026 18:12 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что Решение принятое заказчиком являлось повторным, ранее МАУК "Н. СДК" уже принимало решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 08.04.2026 N 66 впоследствии отмененное заказчиком 20.04.2026.

Учитывая вышеизложенное, а также положения статьи 193 ГК РФ, Решение вступило в силу 21.07.2026, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

В силу положений частей 1, 2, 2.1 статьи 53 ГрК РФ и в связи с финансированием Контракта за счет федерального бюджета в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни" между МАУК "Н. СДК" и Федеральным бюджетным учреждением "Федеральный центр строительного контроля" (далее - ФБУ "Р") был заключен контракт от 18.07.2025 N 34Р на осуществление строительного контроля при выполнении работ на объекте: "Строительство станции водоподготовки подземных вод в п. Н. Старорусского муниципального района" (далее - Объект).

В период исполнения Контракта ФБУ "Р" многократно фиксировались недостатки, дефекты и иные нарушения, допущенные подрядчиком при выполнении работ, о чем составлялись соответствующие акты проверок, в частности N 7066-26 от 15.04.2026, N 7066-30 от 14.05.2026, N 7066-33 от 04.06.2026, N 7066-36 от 26.06.2026.

При этом помимо организационных недостатков (отсутствие на Объекте общего журнала работ и специальных журналов работ, отсутствие актов освидетельствования и исполнительной документации на выполненные работы и пр.) стройконтролем отмечены многочисленные отступления при выполнении работ от проектной документации, существенные дефекты и нарушения технологии строительства.

Так, Актом N 7066-36 от 26.06.2026 ФБУ "Р" выявлено всего 49 нарушений, среди которых:

"N 63. Повторно. При освидетельствовании работ по устройству дождевой канализации К2 на участке от колодца ДП-1 до колодца КГ-1 установлено следующее: отклонения от проектных отметок лотков в колодцах составляют до 479 мм, в нарушение п. 6.1.6 СП 129.13330.2019, проектной документации лист 4 шифр 723-ИОС-3.ПЗ, рабочей документации лист 6 шифр 723-ИОС-3 изм. 3" - "Выявлено при проведении проверки 29.04.2026 N 7066-28. Устранить до 03.07.2026";

"N 64. Повторно. При освидетельствовании работ по устройству фундаментной плиты Фп1 установлено следующее: узлы установки гильз Г-1, Г- 2 под выводы коммуникаций выполнены не в соответствии с требованиями проектной документации лист 3 шифр 723-КР изм. 2 и рабочей документации лист 3 шифр 723-КР изм. 2: не выполнена зачеканка гильз, отсутствуют выпуски гильз величиной 100 мм, толщина стальной трубы для устройства гильз Г-1 менее 8 мм" - "Выявлено при проведении проверки 28.05.2026 N 7066-32. Устранить до 03.07.2026";

"N 65 Повторно. При освидетельствовании работ по устройству теплоизоляции фундаментной плиты Фп1 установлено отступление от требований проектной документации лист 3 шифр 723-КР изм. 2 и рабочей документации лист 3 шифр 723-КР изм. 2. Проектной и рабочей документацией предусмотрен выпуск утеплителя ЭПП за габариты фундаментной плиты на 1000 мм. По факту выполнения работ выпуск составляет 585 мм" - "Выявлено при проведении проверки 28.05.2026 N 7066-32. Устранить до 03.07.2026";

"N 68 Повторно. При освидетельствовании работ по устройству сети В1 на участке от колодца ВК-5 до Уг.п. = 96° установлено следующее: трубопроводы проложены без использования отводов, в то время как согласно проектной документации лист 5 шифр 723-ИОС-2 изм. 3, рабочей документации лист 5 шифр 723-ИОС-2 изм. 3 должны были быть применены отводы 90° в количестве 4 шт." - "Выявлено при проведении проверки 04.06.2026 N 7066-33. Устранить до 03.07.2026".

Необходимо отметить, что указанные нарушения были выявлены уже после отмены первоначального решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Письмом от 30.06.2026 N РСК-КМ-7066/36 ФБУ "Р" на основании части 6 статьи 52 и части 7 статьи 53 ГрК РФ проинформировал заказчика и подрядчика о необходимости не приступать к продолжению работ до устранения указанных нарушений.

Как следует из Решения, информация об устранении всех вышеуказанных нарушений у заказчика отсутствует.

МАУК "Н. СДК" указывает в Решении, что из-за недобросовестного поведения подрядчика не выполнены работы по муниципальному контракту, что привело к срыву реализации нацпроекта, штрафным санкциям в адрес органа местного самоуправления, росту уровня недоверия к власти. Произведенные подрядчиком работы полностью не соответствуют проектной документации, потребительской ценности не представляют и не прошли стройконтроль.

В свою очередь каких-либо объяснений по факту неисполнения условий Контракта ООО "А" в Новгородское УФАС России не представило.

Согласно данным официального сайта за весь период действия Контракта подрядчиком не предъявлено к приемке какого-либо выполненного объема работ по Объекту, при этом заказчиком на основании пункта 4.2 Контракта произведена выплата Обществу аванса в сумме 4 939 474,93 руб.

Просрочка исполнения Контракта со стороны ООО "А" составляет более 8 месяцев.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о существенном нарушении условий Контракта и недобросовестном поведении Общества при его исполнении.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения планируемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая вышеизложенное и, поскольку основания для принятия Решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не оспорено ООО "А" в судебном порядке, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные МАУК "Н. СДК" в отношении Общества, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - МАУК "Н. СДК" не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком -- Муниципальным автономным учреждением культуры Старорусского муниципального округа "Н. сельский дом культуры" (175237, Новгородская область, м. о. Старорусский, <...>) об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта N 0350300022425000014 от 11.07.2025 (реестровый номер 3532200072725000018), заключенного с подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>; КПП: 780201001; <...>; единственный участник и генеральный директор - Р., ИНН <...>) по итогам электронного аукциона на выполнение работ по строительству станции водоподготовки подземных вод в п. Н. Старорусского муниципального района, извещение N 0350300022425000014 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 18.06.2025, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Муниципального автономного учреждения культуры Старорусского муниципального округа "Н. сельский дом культуры" от исполнения муниципального контракта N 0350300022425000014 от 11.07.2025 (реестровый номер 3532200072725000018) не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.