Решение Новгородского УФАС России от 30.07.2026 N 053/10/104-400/2026

Резолютивная часть оглашена 28.07.2026

В полном объеме изготовлено 30.07.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителя заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "С" (174260, <...> зд. 14; далее - МБУ "С") - ...;

подрядчик - Общество с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН: <...>; КПП: 780201001; адрес юридического лица: <...>; далее - ООО "АА") надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, участие своих представителей в дистанционном или очном режимах не обеспечил, каких-либо ходатайств не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - МБУ "С" об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0350300006926000001 от 08.04.2026 (реестровый номер контракта - 3530700618526000006), заключенного с победителем закупки - ООО "АА" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта (строительство станции обезжелезивания по адресу: Новгородская область, Маловишерский м. о., <...>), извещение N 0350300006926000001 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС) в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 17.03.2026,

20.07.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - МБУ "С" поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0350300006926000001 от 08.04.2026 (реестровый номер контракта - 3530700618526000006), заключенного с победителем закупки - ООО "АА" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта (строительство станции обезжелезивания по адресу: Новгородская область, Маловишерский м. о., <...>), извещение N 0350300006926000001 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте 17.03.2026 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

21.07.2026 Новгородским УФАС России посредством ЕИС в адрес заказчика было направлено уведомление о несоответствии обращения о включении информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что в нарушение требований подпункта "в" пункта 8 Правил к обращению заказчиком не было приложено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.07.2026 надлежащим образом оформленные Сведения заказчиком в Новгородское УФАС России были представлены повторно (вх. N 4541-ЭП/26 Новгородского УФАС России).

Уведомлением исх. N ИК/2603/26 от 22.07.2026 Новгородским УФАС России Сведения были назначены к рассмотрению на 28.07.2026 в 11 часов 30 минут.

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения вышеуказанного контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике установлено следующее.

17.03.2026 заказчиком - МБУ "С" на официальном сайте в редакции N 2 было размещено извещение N 0350300006926000001 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта (строительство станции обезжелезивания по адресу: Новгородская область, Маловишерский м. о., <...>).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2026 победителем закупки было признано ООО "АА".

08.04.2026 между заказчиком - МБУ "С" и победителем закупки - ООО "АА" был заключен контракт N 0350300006926000001 (реестровый номер контракта - 3530700618526000006, цена контракта - 26 401 178, 40 рублей; далее - Контракт) на выполнение работ по строительству объекта (строительство станции обезжелезивания по адресу: Новгородская область, Маловишерский м. о., <...>).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта его предметом является выполнение работ по строительству объекта "Строительство станции обезжелезивания по адресу: <...>", данные работы выполняются в соответствии с условиями Контракта, проектной и рабочей документацией (приложение N 1 к Контракту), сметой Контракта (приложение N 2 к Контракту) и графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту; далее также График выполнения СМР). График выполнения СМР формируется подрядчиком и утверждается заказчиком в течение 10 календарных дней с даты заключения Контракта. Утверждение заказчиком такого графика осуществляется путем подписания дополнительного соглашения к Контракту.

В силу пункта 2.2 Контракта срок выполнения работ по нему - до 01.12.2027.

Разделом 5.5 Контракта установлены обязанности подрядчика.

Так, среди прочего подрядчик обязуется:

- выполнить работы в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта: проектная документация; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта (пункт 5.5.1.1 Контракта);

- приступить к выполнению работ в течении 14 календарных дней с даты заключения Контракта, выполнять работы своевременно согласно Графику выполнения СМР, в полном объеме, качественно в соответствии с требованиями проектной документации, ГОСТ, СП, действующими нормативно-правовыми актами и иными документами в градостроительной деятельности по предмету Контракта (пункт 5.5.2 Контракта);

- обеспечить выполнение работ в соответствии со сметой Контракта, а также с проектной и рабочей документацией (пункт 5.5.3 Контракта);

- обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков (пункт 5.5.9 Контракта);

- обеспечить в ходе работ соблюдение требований по охране труда и выполнению необходимых мероприятий по технике безопасности (пожарной безопасности), охране окружающей среды, в том числе обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия (пункт 5.5.13 Контракта);

- известить заказчика о сроках завершения работ, которые подлежат проверке (пункт 5.5.15 Контракта);

- обеспечить за свой счет охрану объекта (пункт 5.5.26 Контракта);

- информировать заказчика посредством письменного уведомления о привлекаемых к производству работ субподрядных организациях и нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение субподрядчиками работ по Контракту (пункт 5.5.29 Контракта).

В соответствии с пунктом 5.2.6 Контракта заказчик имеет право во всякое время проверять ход и качество работ, выполняемых подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

06.05.2026 заказчиком по результатам проверки строительства объекта был составлен акт N 45, согласно которому по состоянию на указанную дату подготовительные работы подрядчиком выполняются удовлетворительно, к выполнению работ по вертикальной планировке и капитальному ремонту здания насосной 1-го подъема подрядчик не приступил, на объекте зафиксировано отсутствие рабочих и самовольный демонтаж забора ОЗС.

13.05.2026 заказчиком по результатам проверки строительства объекта был составлен акт N 47, согласно которому по состоянию на указанную дату при проведении подготовительных работ подрядчиком не проведена уборка кустов и поросли, а работы по вертикальной планировке и капитальному ремонту здания насосной 1-го подъема подрядчиком не проводятся.

18.05.2026 заказчиком по результатам проверки строительства объекта был составлен акт N 50, согласно которому по состоянию на указанную дату подготовительные работы подрядчиком не завершены, работы по вертикальной планировке и капитальному ремонту здания насосной 1-го подъема подрядчиком не проводятся, на объекте зафиксировано отсутствие техники и рабочих.

В связи с вышеуказанным, письмом исх. N 51 от 18.05.2026 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия о ходе выполнения работ, в которой заказчик обратил внимание подрядчика на несоблюдение им срока выполнения работ по вертикальной планировке участка, которые должны быть проведены в период с 27.04.2026 по 31.05.2026 согласно Графику выполнения СМР.

В указанной претензии заказчик установил подрядчику предельную дату начала таких работ на 22.05.2026.

21.05.2026 подрядчиком заказчику был представлен ответ на вышеуказанную претензию заказчика (письмо подрядчика исх. N 21-05-2026-2 от указанной даты), в котором подрядчик указал, что проведение работ по вертикальной планировке возможно только при условии выполнения работ по расчистке участка.

На данном этапе был произведен спил деревьев и кустарника с последующим вывозом древесины, следующим этапом необходимо заактировать данный вид работ, так как после корчевания обосновать его будет невозможно, в соответствии с частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации данные работы относятся к скрытым, контроль за проведением которых не может быть произведен после выполнения других работ.

При этом, указанное актирование невозможно без получения ранее запрошенных документов и информации, а именно полных реквизитов проектной организации, СРО всех участников строительства, приказов на ответственных лиц, необходимых для подтверждения того, что строительный контроль осуществляется лицами, обладающими соответствующими полномочиями и допусками.

Подрядчик указал, что после получения данных документов и информации будет возможно предъявить работы Федеральному бюджетному учреждению "Р" (далее - ФБУ "Р"), осуществляющему строительный контроль за выполнением работ на объекте, и приступить к следующим этапам работ.

22.06.2026 заказчиком по результатам проверки строительства объекта был составлен акт N б/н, согласно которому по состоянию на указанную дату подрядчиком в ходе выполнения подготовительных работ не были установлены туалет, пожарный щит, ограждение стройплощадки, работы по вертикальной планировке проводятся подрядчиком без соблюдения положений СП 45.1330.2017, работы по капитальному ремонту здания насосной 1-го подъема подрядчиком проводятся, однако оштукатуривание стен выполнено ненадлежащим образом, также на объекте зафиксировано отсутствие техники и рабочих.

В ответ на указанный акт N б/н от 22.06.2026 подрядчик в письме исх. N 02-07-2026-1 от 02.07.2026 сообщил заказчику, что туалет, пожарный щит, ограждение стройплощадки отсутствуют по причине проведения работ по вертикальной планировке, в частности, по причине снятия плодородного слоя почвы, при этом такие работы производятся подрядчиком в соответствии с положениями СП 45.1330.2017, а работы по оштукатуриванию стен выполнены в полном соответствии с проектной документацией.

Кроме того, в данном письме подрядчик указал, что График выполнения СМР был направлен им в адрес заказчика для его утверждения еще 30.04.2026, однако согласованный график от заказчика по состоянию на 02.07.2026 так и не поступил, также заказчиком не представлены отчет ГРО, журнал общих работ, журнал входного контроля, журнал бетонных работ.

Письмом исх. N 73 от 02.07.2026 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия о ходе выполнения работ, в которой заказчик указал, что работы на объекте производятся подрядчиком в нарушение требований пункта 5.5.3 Контракта не в соответствии с сметной, проектной и рабочей документациями, а также с нарушением пункта 5.13 СП 126.13330.2017 - без освидетельствования ГРО.

В частности, без освидетельствования ГРО подрядчиком выполняются работы по выемке ПРС и грунта, работы по устройству засыпки из песка (не освидетельствованы работы по выемке грунта), работы относительно здания насосной 1-го подъема (не освидетельствованы работы по обрешетке кровли, оштукатуриванию и утеплению стен).

Также подрядчиком в нарушение требований пункта 5.5.9 Контракта выполняются последующие виды работ без устранения недостатков, выявленных по ранее проведенным работам, и их освидельствования.

Кроме того, подрядчиком не соблюдаются положения пунктов 5.5.13, 5.5.15, 5.5.26, 5.5.29 Контракта.

В качестве срока для устранения недостатков заказчиком подрядчику в указанной претензии был определен период с 07.07.2026 по 17.07.2026.

Письмом исх. N 76 от 03.07.2026 заказчик в ответ на письмо подрядчика исх. N 02-07-2026-1 от 02.07.2026 сообщил последнему, что ограждение стройплощадки согласно пункту 7.15 СП 48.13330.2019 должно быть выполнено до начала любых работ, а также что установка туалета и пожарного щита предусмотрены проектной документацией.

Помимо указанного, заказчик сообщил подрядчику, что им без согласования с эксплуатирующей организацией (Общество с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В")) был проведен демонтаж ЗОС в нарушение СанПиН 2.1.4.1110-02, а вышеназванные журналы были переданы заказчиком представителю подрядчика, отчет ГРО, в свою очередь, подрядчику не передавался в связи с некачественным и халатным выполнением работ субподрядчиком (Общество с ограниченной ответственностью "АБ") по установке высотных реперов, в последующем не прошедших контроль со стороны ФБУ "Р".

Кроме того, в нарушение пункта 5.5.1.1 Контракта работы по ремонту здания насосной 1-го подъема подрядчиком выполнены с нарушением требований проектной документации.

Также данным письмом заказчик направил подрядчику согласованный График выполнения СМР.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из приложений к извещению об осуществлении закупки является проект контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно пункту 10.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством и положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

03.07.2026 заказчиком в связи с несоблюдением подрядчиком положений пунктов 5.5.2, 5.5.9, 5.5.13, 5.5.15, 5.5.26 и 5.5.29 Контракта, а также в связи с неустранением им нарушений, зафиксированных актами ФБУ "Р", было принято решение N 1 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчиком были выполнены 03.07.2026 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в ЕИС).

Согласно материалам Сведений Решение об одностороннем отказе в личный кабинет подрядчика в ЕИС также было доставлено в указанную дату (03.07.2026).

Следовательно, 03.07.2026 в силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком Решении об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

06.07.2026 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо исх. N 06-07-2026-1 от указанной даты, в котором подрядчик выразил свое несогласие с принятым заказчиком Решением об одностороннем отказе, поскольку нарушения пунктов 5.5.13, 5.5.15, 5.5.26 и 5.5.29 Контракта не носят существенного характера либо уже устранены подрядчиком.

Также подрядчик в указанном письме сообщил заказчику о готовности в кратчайшие сроки устранить все выявленные недостатки и нарушения, перечисленные в Решении об одностороннем отказе, обеспечить соблюдение требований охраны труда и пожарной безопасности на объекте, наладить информационное взаимодействие по срокам завершения работ и привлекаемым субподрядчикам, обеспечить надлежащую охрану объекта, находящегося в ЗОС.

В связи с изложенным, подрядчик просил заказчика отменить Решение об одностороннем отказе и направить представителей для совместного осмотра объекта и фиксации устранения допущенных нарушений.

Вместе с тем, информация о том, что в предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок с даты надлежащего уведомления подрядчика заказчиком о принятом им Решении об одностороннем отказе подрядчиком были устранены указанные заказчиком в таком решении нарушения условий Контракта (в данном случае до 13.07.2026 (включительно)), заказчиком в материалы Сведений не представлена.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение об одностороннем отказе вступило в силу 14.07.2026 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

Также 14.07.2026 заказчиком по результатам проверки строительства объекта был составлен акт N б/н, согласно которому по состоянию на указанную дату в результате выполнения подрядчиком работ на объекте было зафиксировано повреждение линии теплотрассы (ее передавливание) ж/б изделиями, наличие строительного мусора, обрыв линии электропередачи системы видеонаблюдения, подтопление фундамента водонапорной башни и колодца центральной канализационной системы в результате ненадлежащего выполнения работ по вертикальной планировке, а также отсутствие на объекте принадлежащих эксплуатирующей организации сооружений и материалов ОЗС.

Нанесение ущерба эксплуатирующей организации вследствие действий подрядчика в ходе выполнения работ по Контракту подтверждается и имеющимися в материалах сведений письмами ООО "В" исх. N 673 от 15.05.2026, N 865 от 03.07.2026, N 915 от 13.07.2026 и составленным эксплуатирующей организацией 24.06.2026 актом обследования объекта.

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель заказчика вышеуказанную хронологию событий поддержал, дополнительно указал, что выполнение работ по Контракту финансируется за счет средств национального проекта "Экология", а также что График выполнения СМР сторонами Контракта дополнительным соглашением к нему не оформлялся.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как установлено выше, первоначально Сведения заказчиком были представлены в Новгородское УФАС России как контрольный орган в сфере закупок 20.07.2026, то есть позднее срока, предусмотренного частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, в данном случае с учетом даты вступления в силу Решения об одностороннем отказе (14.07.2026) Сведения должны были быть представлены в Новгородское УФАС России до 16.07.2026 (включительно).

Вместе с тем, заказчиком в материалы Сведения представлены скриншоты переписки со службой поддержки ЕИС, а также видеозаписи действий заказчика по формированию и размещению Сведений в ЕИС, отснятые с помощью плагина Государственной информационной системе "Независимый регистратор", подтверждающие, что у заказчика не по вине последнего в регламентированный срок для направления Сведений в Новгородское УФАС России возникли технические проблемы, препятствующие своевременному размещению Сведений в ЕИС для направления в контрольный орган в сфере закупок, которые служба поддержки ЕИС до окончания такого регламентированного срока разрешить не смогла.

Учитывая изложенное, нарушение срока представления Сведений в контрольный орган в сфере закупок произошло не по вине заказчика, в связи с чем необходимость применения соответствующей меры ответственности в рассматриваемом случае отсутствует.

Каких-либо письменных объяснений по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту ООО "АА" в материалы Сведений не представлено.

Оценив и исследовав Сведения, имеющиеся в их составе документы и информацию, устные пояснения представителя заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом, ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Недобросовестное поведение предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основания помимо факта нарушения необходимо установить направленность действий (бездействия) и подтвердить недобросовестный характер поведения участника.

Материалами Сведений не подтверждается, что перечисленные заказчиком в Решении об одностороннем отказе нарушения положений пунктов 5.5.2, 5.5.9, 5.5.13, 5.5.15, 5.5.26 и 5.5.29 Контракта со стороны подрядчика являются существенными и неустранимыми.

В свою очередь, упомянутые в Решении об одностороннем отказе акты ФБУ "Р" о выявлении нарушений в действиях подрядчика при выполнении им работ по Контракту заказчиком в материалы Сведений не представлены и в распоряжении Комиссии отсутствуют.

При этом, необходимо отметить, что общий срок выполнения работ, предусмотренный пунктом 2.2 Контракта (до 01.12.2027), подрядчиком по состоянию на настоящее время не нарушен и доказательств того, что в такой срок подрядчиком не будут сданы работы по объекту в полном объеме и надлежащего качества, заказчиком в материалы Сведений аналогичным образом не представлено.

Также необходимо учитывать, что и разработанный подрядчиком График выполнения СМР заказчиком после согласования со своей стороны был предоставлен подрядчику только лишь 03.07.2026, однако в эту же дату заказчиком было принято и Решение об одностороннем отказе.

Кроме того, в нарушение требований пункта 1.3 Контракта соответствующим дополнительным соглашением к нему График выполнения СМР оформлен не был.

В то же время, имеющиеся в материалах Сведений документы и информация позволяют Комиссии сделать вывод о направленности и нацеленности действий подрядчика на добросовестное исполнение Контракта и отсутствии у него каких-либо намерений уклониться от его исполнения.

Так, после заключения Контракта (08.04.2026) подрядчик не бездействовал, был заинтересован в надлежащем выполнении работ, фактически выполнял их, что подтверждается составленными заказчиком вышеперечисленными актами осмотра объекта, вел переписку с заказчиком, отвечал на его претензии, выразил несогласие с принятым им 03.07.2026 Решением об одностороннем отказе, а также 06.07.2026 сообщил заказчику о готовности в кратчайшие сроки устранить все выявленные недостатки и нарушения, обеспечить соблюдение требований охраны труда и пожарной безопасности на объекте, наладить информационное взаимодействие по срокам завершения работ и привлекаемым субподрядчикам, обеспечить надлежащую охрану объекта, находящегося в ЗОС.

Таким образом, подрядчиком после заключения Контракта предпринимались меры для надлежащего исполнения его условий, доказательства обратного в материалах Сведений отсутствуют.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая все вышеизложенное, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные МБУ "С" в отношении ООО "АА", в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

Указанная позиция Комиссии также соответствует Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П и содержащимся в них выводам относительно необходимости соответствия применяемых государственными органами санкций принципу соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "С" (174260, <...> зд. 14) об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0350300006926000001 от 08.04.2026 (реестровый номер контракта - 3530700618526000006), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН: <...>; КПП: 780201001; адрес юридического лица: <...>) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта (строительство станции обезжелезивания по адресу: Новгородская область, Маловишерский м. о., <...>), извещение N 0350300006926000001 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.03.2026, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в действиях Муниципального бюджетного учреждения "С" не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.