Решение
Новосибирского УФАС России
от 29.07.2026 N 054/06/105-1925/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 29.07.2026 N 054/06/105-1925/2026

Суть

Участник оспорил применение национального режима в аукционе (поставка медицинских перчаток для НКДЦ). Новосибирское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

С.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;
П.	- ведущий специалист эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Д.	- специалист эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - ООО "МА"), уведомлено надлежащим образом,

в присутствие представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Ф" (далее - ФИЦ ФТМ): Р. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "МА" на действия заказчика - ФИЦ ФТМ при проведении закупки N 0351100001226000117 на поставку медицинских перчаток для НКДЦ, начальная (максимальная) цена контракта 1 490 000, 00 руб.,

установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "МА" с жалобой на действия заказчика - ФИЦ ФТМ при проведении закупки N 0351100001226000117 на поставку медицинских перчаток для НКДЦ.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 09.07.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 21.07.2026;

3) на участие в электронном аукционе подано 4 заявки - 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 22.07.2026.

Суть жалобы ООО "МА" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов, заявка ООО "МА" (N 182) была отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с несоответствием требованиям извещения, предложенный к поставке товар из иностранного государства.

ООО "МА" считает, что товар, соответствующий совокупности всех установленных заказчиком в техническом задании характеристик на российском рынке, полностью отсутствует.

В связи с отсутствием необходимого товара на российском рынке, победителем признан участник N 23 сделавший минимальный шаг для снижения начальной максимальной цены контракта.

ООО "МА" считает, что в закупке отсутствовали соответствующие товары российского происхождения, подходящие под требования технического задания, в связи с чем у закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявок.

ФИЦ ФТМ в возражениях на жалобу ООО "МА" в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ООО "МА"

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Таким образом, обязанность членов комиссии заказчика по осуществлению закупок заключается в рассмотрении заявок на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки, на предмет соответствия требованиям извещения об осуществлении закупки. При этом, комиссия заказчика обязана отклонить заявку в случае выявления недостоверной информации в заявке участника.

Заказчику к поставке необходимы медицинские перчатки позиция N 69 согласно перечню 2 "22.19.6" установленного Правительством Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства N 1875).

Согласно постановлению Правительства N 1875 в рамках данной позиции установлено ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе если участником закупки предложена информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается

В силу п. 1 постановления Правительства N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. "б" п. 3 ПП N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, являются:

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня

Таким образом, подтверждением производства товара будет являться - представление информации и документов о номере реестровой записи из реестра евразийского реестра промышленных товаров государств.

С учетом письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не исключается возникновение ситуации, при которой участник закупки представит в заявке на участие в закупке предложение в отношении товара, указанного в позициях 1 - 145 перечня N 1, позициях 1 - 433 перечня N 2, перечне N 3, произведенного в Российской Федерации, иных государствах - членах ЕАЭС, но не включенного в реестр российской промышленной продукции, в евразийский реестр промышленных товаров, в отношении программного обеспечения, указанного в позиции 146 перечня N 1, разработанного в Российской Федерации, иных государствах - членах ЕАЭС, но не включенного в реестр российского программного обеспечения, реестр евразийского программного обеспечения.

Согласно протоколу подведения итогов, участники электронного аукциона N 182, N 9, N 154 предложили к поставке товар иностранного производства. Заявка победителя закупки ООО "МБ" (N 23) признана соответствующей положениям извещения, поскольку к поставке предложен товар Республики Беларусь и Республики Казахстан с указанием номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств, также информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

В структурированной форме заявки победитель закупки ООО "МБ" (N 23) приложил выписку из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза N 000080007, N 000081143, N 000081144, N 000081145, N 000081142, N 000080008 и реестровый номер медицинских изделий РЗН 2024/22074, РЗН 2023/20718, РЗН 2023/20327.

В связи с предложением участника закупки ООО "МБ" товара с реестровыми номерами из евразийского реестра промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза, заявки участников из иностранных государств были отклонены обоснованно. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Признать жалобу ООО "МА" на действия заказчика - ФИЦ ФТМ при проведении закупки N 0351100001226000117 на поставку медицинских перчаток для НКДЦ необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

С.

Члены Комиссии

П.

Д.

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 29.07.2026 N 054/06/105-1925/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 29.07.2026 N 054/06/105-1925/2026