Решение Пермского УФАС России от 29.07.2026 N 059/06/105-448/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Р. (действующей на основании доверенности N 9 от 12.01.2026 Ш. г.), в отсутствие представителей ООО "К", Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку картриджей к многофункциональным устройствам (изв. N 0356500001426006237),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 27.07.2026 г. в 11:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 29.07.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426006237 от 17.07.2026 г. со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку картриджей к многофункциональным устройствам по начальной(максимальной) цене контракта в размере 185 116,49 руб. и окончанием срока подачи заявок 27.07.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения неправомерно было применено положение подп. "б" п. 6 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку картриджи приобретаются к МФУ, имеющимся у Заказчика, а именно Canon iRС3326i, iRC3025/iRC3025i, Kyocera M8124cidn. В извещении установлены требования о совместимости закупаемых расходных материалов с указанными устройствами. В соответствии с технической документацией (руководством пользователя для МФУ C3025i / C3025 - стр. 641, руководством пользователя для МФУ C3326i - стр. 114, руководством по эксплуатации МФУ -Kyocera M8124cidn - стр. 2) предусмотрены рекомендации по использованию оригинальных расходных материалов. В связи с чем, установление Заказчиком ограничения на поставку товаров иностранного происхождения привело бы к невозможности предложить к поставке оригинальные картриджи и как следствие повлекло необоснованное ограничению круга участников закупки.

Заявитель в жалобе указывает на невозможность участия в закупке с предложением к поставке российского товара. Вместе с тем, в закупке не установлен запрет на поставку российского товара, что позволяет принимать участие широкому кругу поставщиков или производителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках п при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подп. "б" - "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу подп. "б" п. 6 ПП РФ N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к настоящему постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к поставке требуются картриджи для электрографических печатающих устройств по позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002. Согласно соответствующей позиции КТРУ настоящему товару соответствуют следующие коды ОКПД2: 28.99.40.110; 26.20.40.120; 26.20.40.190; 20.59.12.120; 28.23.25.000.

В отношении всех товарных позиций со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения указано об установлении Правительством Российской Федерации ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, при этом в силу подп. "б" п. 6 ПП РФ N 1875 указанное ограничение не применяется.

Необходимо отметить, что в материалы дела представлены информация и сведения, подтверждающие что к поставке требуются расходные материалы к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, в частности были представлены руководства по эксплуатации, инвентарная карточка.

С учетом вышеизложенного, поскольку применение подп. "б" п. 6 ПП РФ N 1875 является правом, Комиссия не находит нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика,

Уполномоченного учреждения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "К" на действия ГКУ ПК "Ц", Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку картриджей к многофункциональным устройствам (изв. N 0356500001426006237).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.