Решение ФАС России от 04.06.2026 N 04/10/18.1-164/2026

Дата принятия решения: 04.06.2026 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П.М. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "А" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- Администрация Сладковского муниципального округа: Шанских О.В. - доверенность от 29.05.2026 N 45;

- АО "Е": П.И. - доверенность от 01.01.2025 N 10/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 22.05.2026 N 12 (вх. от 22.05.2026 N 89127-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 21000030190000000069, лоты NN 2, 3) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 22.05.2026 N 12 (вх. от 22.05.2026 N 89127-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 21000030190000000069, лоты NN 2, 3) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - Администрации Сладковского муниципального округа (далее - Организатора торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

30.04.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги)

Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 04.05.2026 в 08:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.05.2026 в 17:00 (МСК+2), дата и время проведения Аукциона - 20.05.2026 в 10:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявки на участие в Аукционе по лотам NN 1-3 и был признан участником Аукциона по лотам NN 1-3.

Аукцион был назначен на 20.05.2026 в 10:00 (МСК+2).

Заявителем были поданы ценовые предложения по указанным лотам первым.

По лотам NN 2, 3 другим участником Аукциона также были поданы ценовые предложения. После очередного ценового предложения Заявителя (5 шаг) на экране персонального компьютера Заявителя появилась системная ошибка, после обновления страницы ценовое предложение Заявителя было принято сайтом Оператора. При последующей подаче Заявителем ценового предложения (7 шаг), до истечения 10 минут, отведенных на подачу ценового предложения, на экране персонального компьютера Заявителя снова появилась та же системная ошибка, ценовое предложение Заявителя по лотам NN 2, 3 не было принято сайтом

Оператора, Аукцион был завершен победой другого участника Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не обеспечил бесперебойное функционирование сайта Оператора во время Аукциона 20.05.2026, непрерывность проведения Аукциона, надежность функционирования программных и технических средств сайта Оператора, используемых для проведения Аукциона, что лишило Заявителя возможности подавать ценовые предложения в ходе Аукциона по лотам NN 2, 3 и продолжить участие в Аукционе.

В подтверждение в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.3 Регламента при подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия: просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона, ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры, подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации сайт Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

- предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

- участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что нарушения действующего законодательства со стороны Организатора торгов отсутствуют, победитель Аукциона был определен

Организатором торгов на основании сведений, полученных Организатором торгов от Оператора по завершении Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 20.05.2026 в 08:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Как усматривается из системы сайта Оператора, во время проведения Аукциона 20.05.2026 Заявитель подавал ценовые предложения. При этом Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 20.05.2026.

Также представитель Оператора отметил, что Заявитель подавал ценовые предложения несколько раз, в том числе после того, как получил предупреждение о проблеме, которое указано на скриншоте. 20.05.2026 в 08:12 (МСК), спустя 5 минут после фиксации ошибки, Заявитель успешно подал ценовое предложение. Факт подачи ценового предложения подтверждается электронными журналами событий, представленным в составе письменных пояснений.

Представитель Оператора сообщил, что данное сообщение об ошибке носит информационный характер и свидетельствует о наличии проблем на стороне рабочего места пользователя (сетевое подключение, настройки программного обеспечения или используемые средства доступа). В момент возникновения ошибки сайт Оператора функционирует в штатном режиме.

В период проведения Аукциона 20.05.2026 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было, что подтверждается подачей ценовых предложений Заявителем и другим участником Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками от 19.05.2025 21000030190000000069, лот N 2, на участие в Аукционе по лоту N 2 было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками от 19.05.2025 21000030190000000069, лот N 3, на участие в Аукционе по лоту N 3 было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 2, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе по лоту N 2 20.05.2026 приняли 2 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона по лоту N 2 20.05.2026 было подано 6 ценовых предложения, 3 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 2 20.05.2026 было подано Заявителем 20.05.2026 в 08:12:50 (МСК) в размере 9 315,31 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 2 20.05.2026 было подано участником Аукциона 20.05.2026 в 08:13:15 (МСК) в размере 9 558,32 руб., после чего Аукцион по лоту N 2 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 3, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе по лоту N 3 20.05.2026 приняли 2 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона по лоту N 3 20.05.2026 было подано 6 ценовых предложения, 3 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 3 20.05.2026 было подано Заявителем 20.05.2026 в 08:12:57 (МСК) в размере 7 625,22 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 3 20.05.2026 было подано участником Аукциона 20.05.2026 в 08:13:33 (МСК) в размере 7 824,14 руб., после чего Аукцион по лоту N 3 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе изучения скриншота, представленного Заявителем в составе Жалобы, установлено, что скриншот согласно серверному времени сайта Оператора сделан 20.05.2026 в 08:07:29 (МСК), то есть в ходе Аукциона. На скриншоте отображены страница Аукциона по лоту N 2, ценовое предложение Заявителя в размере 8 343,27 руб., поданное 20.05.2026 в 10:01:37, а также сообщение "Обращаем Ваше внимание, что подача ценовых предложений во время торгов будет ограничена, до устранения проблемы подключения к WebSoket (вебсокетам). Обратитесь к администраторам сети, для устранения ошибки подключения. После настройки сети авторизуйтесь заново.

Если уведомление отсутствует, значит все работает корректно".

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что из представленного скриншота невозможно установить наличие стабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя, порядок действий, совершаемых Заявителем на сайте Оператора, а также отсутствуют сведения о нахождении (авторизации) Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора.

Более того, Комиссия ФАС России также отмечает, что после времени, отображенного на представленном Заявителем скриншоте (08:07:29 (МСК)

20.05.2026), согласно Журналу хода Аукциона оп лоту N 2, представленному представителем Оператора, в ходе Аукциона по лоту N 2 было подано 5 ценовых предложений, в том числе 2 ценовых предложения были поданы Заявителем (20.05.2026 в 08:12:01 (МСК), 08:12:50 (МСК)).

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, в ходе Аукциона по лоту N 3 было также подано 5 ценовых предложений, в том числе 2 ценовых предложения были поданы Заявителем (20.05.2026 в 08:12:18 (МСК), 08:12:57 (МСК)).

Таким образом, после ошибки, отображенной на скриншоте, Заявитель успешно подавал ценовые предложения в ходе Аукциона.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем не представлено иных документов и доказательств, подтверждающих заявленный довод Жалобы о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 20.05.2026, о невозможности подачи Заявителем очередных ценовых предложений в ходе Аукциона 20.05.2026.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона по лотам NN 2, 3 20.05.2026, о невозможности подачи Заявителем очередных ценовых предложений в ходе Аукциона по лотам NN 2,3 20.05.2026 по вине

Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "А" от 22.05.2026 N 12 (вх. от 22.05.2026 N 89127-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 21000030190000000069, лоты NN 2, 3) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.