Решение Татарстанского УФАС России от 29.07.2026 N 016/06/48-1109/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: Кучеевой А.С. - начальника отдела,

Членов Комиссии:

Хусаиновой К.К. - специалиста-эксперта,

К.М. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя Уполномоченного органа - Г. (по доверенности), в отсутствие представителей З., в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Л" (вх. N 6998-ЭП/26 от 22.07.2026 г., ЕИС от 22.07.2026 г.) на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам при проведении закупки N 0111200000926000268 на предмет: "Поставка транспортных средств"

Извещение об электронном аукционе N 0111200000926000268 на предмет: "Поставка транспортных средств" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 17.07.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 250 000,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции уполномоченного органа и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Согласно доводу жалобы, Заявитель считает отклонение своей заявки неправомерным, поскольку к заявке была представлена выписка из реестра на базовое транспортное средство и на транспортное средство после доработки, соответственно страна происхождения подтверждена.

Представителем Уполномоченного органа пояснено, Извещением о проведении закупки установлен запрет по постановлению Правительства N 1875, соответственно информацией и документами, подтверждающими страну происхождения, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий в том числе информацию о совокупном количестве баллов. Постановлением Правительства N 719 предусмотрено количество баллов для автобусов: с 1 января 2023 г. - не менее 2900. В заявке Заявителя путем заполнения экранной формы представлен номер реестровой записи 10492932, с информацией о совокупном количестве баллов - 2785. Указанное количество баллов не соответствует значению, определенному постановлением Правительства N 719 для целей осуществления закупок. Также в заявке Заявителя содержится файл выписки из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10663496. Вместе с тем данная выписка не может быть учтена при рассмотрении заявок, так как сведения, внесенные участником закупки посредством функционала электронной площадки в структурированную форму заявки, автоматически интегрируются в проект контракта через функционал единой информационной системы в сфере закупок. Таким образом, информация, указанная в экранной форме, определяет характеристики предлагаемого к поставке товара, которые будут перенесены в итоговый государственный контракт.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, в соответствии с Извещением о проведении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренный постановлением Правительства РФ N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 6 заявок, из которых, 5 соответствует, 1 отклонена:

Комиссией установлено, что заявка Заявителя (N 2403817) отклонена по следующему основанию: непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 данного закона (в случае установления запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. Отклонение представлено в печатной форме протокола.

В ходе рассмотрения и анализа структурированной формы заявки Заявителя (N 2403817) на участие установлено, указана реестровая запись 10492932 из реестра российской промышленной продукции и совокупное количество баллов - 2 785. А также, в составе заявки присутствует выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10663496 с совокупным количеством баллов - 4 462.

Согласно абзацу 5 пункта 5 Примечания к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", для целей осуществления закупок продукции автомобилестроения и (или) оказания услуг с использованием продукции автомобилестроения для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обеспечения нужд заказчиков в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при производстве каждой единицы продукции автомобилестроения должны выполняться операции (условия), которые в соответствии с требованиями, указанными в разделе II настоящего приложения, оцениваются совокупным количеством баллов (с 1 января 2023 г. не менее 3200 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 3500 баллов, с 1 января 2028 г. не менее 3700 баллов (для автомобилей легковых, легких коммерческих автомобилей), с 1 января 2023 г. не менее 1100 баллов, с 1 января 2026 г. не менее 1500 баллов (для автомобилей легковых, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии (электромобили), с 1 января 2023 г. не менее 1100 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 1600 баллов, с 1 января 2029 г. не менее 2300 баллов (для легких коммерческих автомобилей, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии (легкие коммерческие электромобили), с 1 января 2023 г. не менее 3200 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 3500 баллов, с 1 января 2029 г. не менее 3700 баллов (для автомобилей грузовых), с 1 января 2023 г. не менее 2000 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 2300 баллов (для автомобилей грузовых, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии), с 1 января 2023 г. не менее 2900 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 3200 баллов, с 1 января 2029 г. не менее 3400 баллов (для автобусов), с 1 января 2023 г. не менее 1900 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 2300 баллов (для автобусов, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии (электробусы).

Условием подтверждения соответствия указанному требованию является наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", действующей на дату подписания государственного контракта.

Абзацем 5 пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, предусмотрено, что формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями: путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежит указанию:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875), позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Комиссия Татарстанского УФАС России, исследовав материалы дела и доводы сторон, приходит к следующему.

В Извещении о проведении закупки установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1875. Согласно данному нормативному акту, подтверждением страны происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории Российской Федерации. Так, постановлением Правительства РФ N 719 для автобусов установлено требование: с 1 января 2023 года совокупное количество баллов должно составлять не менее 2900.

При анализе заявки Заявителя (N 2403817) Комиссией было установлено, что в структурированной форме заявки на электронной площадке участником самостоятельно указаны данные по реестровой записи 10492932 со значением 2785 баллов. Одновременно в составе приложенных файлов содержалась выписка из реестра российской промышленной продукции с номером 10663496, содержащая сведения о 4462 баллах.

Вместе с тем, согласно абзацу 5 пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656, формирование заявки осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса площадки. Сведения, внесенные участником в эти структурированные поля, имеют приоритетное значение, поскольку автоматически интегрируются в проект контракта через функционал единой информационной системы в сфере закупок. Именно информация из структурированной формы определяет характеристики предлагаемого к поставке товара, которые будут перенесены в итоговый контракт. Прилагаемые к заявке документы носят лишь вспомогательный характер и не могут подменять собой или корректировать данные структурированной части заявки.

Таким образом, заявка Заявителя (N 2403817) была правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе как не соответствующая требованиям Извещения, ввиду непредставления надлежащих сведений в установленной законом форме:

указанное количество баллов (2785) не достигает нормативно установленного порога (2900).

Комиссией отмечается, что фактически Заявитель располагал надлежащим подтверждением российского происхождения (выписка N 10663496 с 4462 баллами), однако вследствие собственной невнимательности или незнания функционала электронной площадки указал в структурированной форме неверные идентификатор и количественный показатель. Участник имел техническую возможность внести корректные данные, но не воспользовался этим правом. В действиях

Уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе не установлено, жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Л" (вх. N 6998-ЭП/26 от 22.07.2026 г., ЕИС от 22.07.2026 г.) на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам при проведении закупки N 0111200000926000268 на предмет: "Поставка транспортных средств" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.