Решение Челябинского УФАС России от 29.07.2026 N 074/06/105-1840/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 29 июля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ш" (далее - ООО "Ш", Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по оснащению системой охранной сигнализации и системой контроля и управления доступом ЖДПП Илецк-1 для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000226000042) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии:

- представителей Филиала федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Челябинске (далее - Заказчик): Д., действующего на основании доверенности N 1 от 12.01.2026; К.И., действующего на основании доверенности N 11 от 27.03.2026; Ж., действующей на основании доверенности N 12 от 27.03.2026; В., действующей на основании доверенности N 14 от 06.04.2026;

- представителя Заявителя: директора Общества Г., действующего на основании Устава,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Ш" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по оснащению системой охранной сигнализации и системой контроля и управления доступом ЖДПП Илецк-1 для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000226000042) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.07.2026 в 16:39.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 29 076 835,90 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 20.07.2026 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369100000226000042 от 21.07.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 121642227, с предложением о цене контракта 21 790 000,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

1. Пунктом 4.8 проекта контракта предусмотрено, что работы, не учтенные в Рабочей документации и ведомостях работ, но необходимые для нормального функционирования системы и выполнения работ с надлежащим качеством, выполняются Подрядчиком без дополнительной оплаты (не расценены работы по демонтажу оборудования и т.д.).

По мнению Заявителя, указанная формулировка свидетельствует о неопределенном объем работ по контракту, отсутствует порядок определения данного объема работ, условия и срок их проведения, а также стоимость, что приводит к невозможности участнику закупки рассчитать стоимость предложения и не соответствует положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. В рабочей документации шифр ГК-ЧЛБ05-Э72-04-24-ОС, pdf; и шифр ГК-ЧЛБ05-Э72-04-24-СКУД, pdf., входящей в состав извещения об осуществлении закупки, указан объем оборудования, подлежащего специальной проверке для установки, в категорированных помещениях (сами помещения режимом секретно не указаны).

Согласно ст. 6.1 проекта контракта, факт проведения специальной проверки и специальных исследований должен быть подтвержден соответствующими документами на каждое техническое средство. Документы требуется направить в ПУ ФСБ России по Оренбургской области, копию документации - Заказчику. Также проектом контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан своими силами и за свой счет либо силами привлеченной организации, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе, Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", обеспечить проведение специальной проверки и специальных исследований (далее - СП и СИ) оборудования (технических средств), согласно требованиям рабочей документации, на отсутствие встроенных электронных устройств, предназначенных для негласного прослушивания, записи, перехвата или передачи информации. По завершению процедуры специальной проверки и специальных исследований ставится голографическая наклейка ФСБ РФ и выдаются соответствующие документы по результатам проведения СП и СИ.

В соответствии с п. 22 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 (далее - Перечень), Исполнитель обязан иметь лицензию ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, степень секретности разрешенных к использованию сведений - секретно.

Вместе с тем, указывает в жалобе Заявитель, в извещении не предусмотрено требование к участнику закупки о наличии лицензии ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, степень секретности разрешенных к использованию сведений - секретно.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

1. Предметом контракта является выполнение работ по оснащению системой охранной сигнализации и системой контроля и управления доступом ЖДПП Илецк-1 для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой.

В Приложении N 1 к Контракту "Описание объекта закупки" указан полный перечень работ, подлежащих выполнению.

Основной объем работ по контракту направлен на выполнение работ по монтажу систем и оборудования, что не является лицензируемой деятельностью. По мнению Заказчика, если основной вид выполняемых работ по контракту не является лицензируемой деятельностью, то отсутствует необходимость установления требования к участникам закупки о наличии лицензии ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, степень секретности разрешенных к использованию сведений - секретно и возможно включение в контракт условия об отдельном выполнении работ с лицензируемой деятельностью.

При этом, поскольку Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ к видам деятельности, на которые требуются лицензии, отнесена, в том числе, деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в проекте контракта установлены специальные требования, предусматривающие, что Подрядчик обязан своими силами и за свой счет либо силами привлеченной организации, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе, ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ, обеспечить проведение СП и СИ оборудования (технических средств), согласно требованиям рабочей документации, на отсутствие встроенных электронных устройств, предназначенных для негласного прослушивания, записи, перехвата или передачи информации. 2. Во время выполнения монтажных и пуско-наладочных работ по контракту возможно возникновение ситуаций, при которых может потребоваться внесение изменений в проектную документацию в следствии непредвиденных обстоятельств (например, конфликты в работе программного обеспечения и исполнительных устройств (датчиков), что потребует дополнительной настройки оборудования. Могут обнаружиться помехи в линии, неправильная адресация устройств, конфликты настроек ПО. Устранение таких проблем для корректной работы системы ОС и СКУД может потребоваться дополнительное время на решение данных проблем. Следовательно, в ходе реализации контракта могут потребоваться дополнительные время и мероприятия для корректной настройки системы.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в составе заявки участника закупки должны находить отражение документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из указанных положений Закона о контрактной системе следует, что участник закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки.

Правоотношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регламентируются Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне).

Согласно абзацу 1 статьи 17 Закона о государственной тайне передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

В соответствии с абзацем 1 статьи 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Как следует из статьи 2 Закона о государственной тайне доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, представляет собой санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Таким образом, лицензия требуется при выполнении работ по проведению СП и СИ оборудования (технических средств), согласно требованиям рабочей документации, на отсутствие встроенных электронных устройств, предназначенных для негласного прослушивания, записи, перехвата или передачи информации, предусмотренных описанием объекта закупки в ходе исполнения услуг (работ), являющихся предметом закупки.

Правомерность установления единых требований к участнику закупки в части необходимости наличия лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, подтвержден судебной практикой, в том числе, решением Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-11172/2020, вступившим в законную силу, в соответствии с которым необходимость установления таких требований к участнику закупки обуславливается условиями закупочной документации, а также судебными решениями по делам N А76-23306/2020 и N А76-18235/2020.

При этом, Комиссия не оспаривает возможность участника закупки привлечь третьих лиц (субподрядной организации) имеющей лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную Федеральной службой безопасности Российской Федерации со степенью секретности разрешенных к использованию сведений, составляющих государственную тайну - "секретно".

Комиссия отмечает, что требование к участникам закупки о наличии лицензии ФСБ России не ограничивает количество потенциальных подрядчиков, которые могут выполнить работы по контракту с привлечением субподрядных организаций, поскольку положениями извещения, в том числе проектом контракта, не предусмотрен запрет на такое привлечение, что в совокупности с положениями пункта 1 статьи 706 Гражданского кодекса РФ предполагает право на привлечение субподрядных организаций.

Однако указанное не исключает необходимость подтверждения участниками закупки наличия специальной правоспособности в целях недопущения нарушений отраслевого законодательства при осуществлении закупок, в частности заказчиком.

Комиссия отмечает, что необходимость наличия при выполнении работ по проведению СП и СИ оборудования (технических средств), согласно требованиям рабочей документации, на отсутствие встроенных электронных устройств, предназначенных для негласного прослушивания, записи, перехвата или передачи информации, предусмотренных описанием объекта закупки, лицензии ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, степень секретности разрешенных к использованию сведений - секретно, Заказчиком не оспаривается.

Необходимость наличия права заниматься соответствующим видом деятельности при выполнении работ по проведению СП и СИ оборудования (технических средств), согласно требованиям рабочей документации, на отсутствие встроенных электронных устройств, предназначенных для негласного прослушивания, записи, перехвата или передачи информации, предусмотренных описанием объекта закупки, подтверждается, в том числе, содержанием пункта 6.1 Описания объекта закупки "Специальные требования".

Вместе с тем, в извещении о проведении закупки единое требование к участнику закупки и к составу заявки на участие в аукционе о наличии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданной ФСБ России, а также предоставлению документов, подтверждающих соответствие указанному требованию, в составе заявки, не предусмотрено, что не соответствует требованиям пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункту 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Данный довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 3 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в том числе в части согласования предмета договора.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В части 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

При этом формирование потребности заказчика не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения единого порядка потенциальным претендентам и гарантий реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Объектом закупки является выполнение работ по оснащению системой охранной сигнализации и системой контроля и управления доступом ЖДПП Илецк-1 для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Описанием объекта закупки предусмотрено, что работы по оснащению системой охранной сигнализации и системой контроля и управления доступом ЖДПП Илецк-1 должны быть осуществлены в соответствии с разработанной Рабочей документацией шифр: ГК-ЧЛБ05-Э72-04-24-ОС, ГК-ЧЛБ05-Э72-04-24-СКУД, содержащей техническое описание, технические требования к оборудованию и схемы расположения оборудования для монтажа и пуско-наладки системы (Приложения к Описанию объекта закупки). Изменение монтажных схем в процессе выполнения работ не допускается без согласования с Заказчиком.

При этом, пунктом 4.8 Описания объекта закупки предусмотрено, что работы, не учтенные в Рабочей документации и ведомостях работ, но необходимые для нормального функционирования системы и выполнения работ с надлежащим качеством, выполняются Подрядчиком без дополнительной оплаты.

Комиссия отмечает, что извещение об осуществлении закупки не содержит разъяснений использованных Заказчиком понятий "нормальное функционирование системы" и "необходимые для нормального функционирования", отсутствует порядок, сроки определения работ, предусмотренных данным пунктом описания объекта закупки, состав данных работ.

При этом, из пояснений Заказчика следует, что действие данного пункта распространяется на случаи, если при выполнения работ по контракту, предусмотренных ведомостью и рабочей документацией, может потребоваться внесение изменений в проектную документацию вследствие непредвиденных обстоятельств (в том числе, конфликты в работе программного обеспечения и исполнительных устройств (датчиков), что может потребовать дополнительной настройки оборудования.

Из совокупности указанных фактов следует, что в извещении о проведении закупки в отношении работ (услуг), которые необходимо выполнить "при необходимости", аварийности, экстренности, оперативности, содержится только вероятность осуществления данной деятельности при возможном, но необязательном наступлении определенных событий, что не позволяет сделать вывод о наличии потребности заказчика в указанных работах (услугах) и свидетельствует о неопределенности существенных условий контракта.

Указанное в совокупности фактически указывает на отсутствие объема подлежащих выполнению работ и неопределенности существенных условий контракта, что является нарушением пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данный довод жалобы Заявителя является обоснованным.

С учетом характера допущенных нарушений, Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Ш" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по оснащению системой охранной сигнализации и системой контроля и управления доступом ЖДПП Илецк-1 для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000226000042) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пунктов 7 и 12 части 1, пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42, подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.