Решение Иркутского УФАС России от 29.07.2026

Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общество с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель, ООО "М", Общество) - ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Заявителя,

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - Заказчик),

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "На поставку спецодежды для выездных бригад ОГБУЗ "И", извещение N 0134200000126002971, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "На поставку спецодежды для выездных бригад ОГБУЗ "И", извещение N 0134200000126002971.

Заявитель жалобы не согласен с признанием заявки несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, по причине не предоставления номера реестровой записи для "куртки демисезонной" по позиции 2 и 4 Технического задания.

Заказчиком, Уполномоченным органом в материалы дела представлены возражения на жалобу заявителя, в которых он просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) 08 июля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0134200000126002971 "На поставку спецодежды для выездных бригад ОГБУЗ "И" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 255 715 рублей 06 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 17 июля 2026 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026 N ИЭА на участие в электронном аукционе было подано восемь заявок, из них соответствующими требованиям были признаны три заявки, отклонено пять.

Заявка Заявителя (N 121634372) отклонена за не соответствие требованиям действующего законодательства и требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, отклонение по пункту 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку в заявке на участие в закупке по позиции 2. "Куртка демисезонная "скорая помощь" женская с логотипом" представлен номер реестровой записи на "костюмы женские для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (куртки, брюки, полукомбинезон) в различной комплектации из смешанных тканей, модель М-см-ж". Номер реестровой записи для куртки в составе заявки отсутствует;

по позиции 4 "Куртка демисезонная "скорая помощь" мужская с логотипом" представлен номер реестровой записи на "Костюмы мужские для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (куртки, брюки, полукомбинезон) в различной комплектации из смешанных тканей, модель М-см-м". Номер реестровой записи для куртки в составе заявки отсутствует.

Таким образом, заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, приходит к выводу об необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановление Правительства N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 1 к Постановлению Правительства N 1875.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме N 0134200000126002971 объектом закупки является: Спецодежда для выездных бригад ОГБУЗ "И".

Товар по коду ОКПД2 14.12.30.190 включен в перечень приложения N 1 к Постановлению Правительства N 1875.

В связи с чем, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать помимо прочего информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства N 1875, а также "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", информацией подтверждающими страну происхождения товара являются:

"для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации

-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

Или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) Постановлением N 719;

для подтверждения происхождения товаров - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Заявка на участие в закупке должна содержать только один конкретный номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции/евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (далее - номер реестровой записи) в отношении предлагаемого к поставке товара. Номер реестровой записи подлежит указанию путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки. Указание участником закупки номера реестровой записи в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является: поставка спецодежды для выездных бригад ОГБУЗ "И":

Позиция 2: "Куртка демисезонная "СКОРАЯ ПОМОЩЬ" женская с логотипом", код позиции ОКПД2 14.12.30.190;

Позиция 4: "Куртка демисезонная "СКОРАЯ ПОМОЩЬ" мужская с логотипом", код позиции ОКПД2 14.12.30.190.

Комиссия Иркутского УФАС, изучив заявку Заявителя, поданную на участие в электронном аукционе, установила, что участник с идентификационным номером заявки N 121634372 в своей заявке на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки указал:

по позиции 2: "Куртка демисезонная "СКОРАЯ ПОМОЩЬ женская с логотипом" представлен номер реестровой записи на "Костюмы женские для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (куртки, брюки, полукомбинезон) в различной комплектации из смешанных тканей, модель М-см-ж". Номер реестровой записи для товара "куртка демисезонная женская" в составе заявки отсутствует;

По позиции 4: "Куртка демисезонная "СКОРАЯ ПОМОЩЬ" мужская с логотипом" представлен номер реестровой записи на "Костюмы мужские для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (куртки, брюки, полукомбинезон) в различной комплектации из смешанных тканей, модель М-см-м". Номер реестровой записи для товара "куртка демисезонная мужская" в составе заявки отсутствует.

Таким образом, заявка приравнена комиссией по осуществлению закупок к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При принятии решения комиссия по осуществлению закупок также исходила из того, что наименование объекта, содержащееся в номере реестровой записи, не совпадало с объектом закупки.

При этом, отнесение товаров к одному коду ОКПД2, а также указание характеристик в соответствии с извещением об осуществлении закупки, не свидетельствует об идентичности таких товаров в части предоставления одного номера реестровой записи на различные товары.

Таким образом, представленный участником закупки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанным в нем товаром, не соответствует объекту закупки (закупаемому товару).

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии Уполномоченного органа признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.