Решение Краснодарского УФАС России от 23.03.2026 N РНП-23-181/2026

рассмотрев сведения, представленные ГАОУ "М" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ш. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения в корпусе отдела дошкольного образования, расположенного по адресу Краснодарский край, пгт. Сириус, ул. Общинная, 59" (извещение N 0318300076125000036),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГАОУ "М" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ш. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Рассмотрев представленные документы в материалы проверки Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 08.12.2025 N 25-24 (далее - Контракт).

Пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по монтажу системы видеонаблюдения в корпусе отдела дошкольного образования, расположенного по адресу: Краснодарский край, пгт. Сириус, ул. Общинная, 59 (далее - работы), в объеме, установленном Описанием объекта закупки (приложение 2), Ведомостью объемов работ и Локальным сметным расчетом (приложение 1 и 2 соответственно к Описанию объекта закупки), являющихся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 2.1. Контракта цена Контракта составляет 2 658 000 (два миллиона шестьсот пятьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается (в связи упрощенной системой налогообложения, применяемой Подрядчиком), является твердой и не подлежит изменению в течение срока исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом и Законом о контрактной системе.

Пунктом 3.1. Контракта Подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями, представленными в Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 3.2. Контракта срок оказания Работ по настоящему Контракту: в течение 10 (десяти) календарных дней со дня, следующего за днем заключения Контракта.

Пунктом 10.1. Контракта настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

- в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

В соответствии рамочным договором от 23.08.2023 N 02-Б/ЕЗ организацию контроля и надзора за строительством по исполнению Контракта осуществляет МКУ "Е".

12.12.2025 Заказчик направил Подрядчику информацию, о результатах входного контроля, с выявленными недостатками в предоставленных копиях технических паспортов.

12.12.2025 письмом N 01/12-2025 Подрядчик направил сведения о несоответствии ЛСР и ВОР, с просьбой рассмотреть вопрос о приведении сметной и расчетной документации в соответствие с фактическим объемам работ, а также продлить установленный срок представления закрывающих документов и завершения работ на 10 (десять) календарных дней, при сохранении общего срока выполнения работ по Контракту до 27.01.2026.

12.12.2025 письмом N 01-28/1446 направил результаты входного контроля, согласно которому установлено:

1. камера тип N 1 не соответствует светочувствительность заявленным характеристикам в Техническом задании.

2. камера тип N 2 не соответствует светочувствительность заявленным характеристикам в Техническом задании, отсутствует функция коридорный режим.

3. камера тип N 2 не соответствует угол обзора по вертикали, отсутствует функция автоматической настройки дальности ИК- подсветки, отсутствует тревожная функция входа/выхода.

4. в регистраторе отсутствует резервное электропитание.

Поставленные для монтажа камер пластиковые кронштейны не могут использоваться для монтажа на улице по следующим причинам:

- не устойчивы к воздействию влаги, пыли и прочих внешних факторов;

- пластик теряет эластичность и становится хрупким. Любой изгиб или натяжение и кронштейн трескается;

- быстро теряют внешний вид под УФ;

- должны выдерживать не только весовые, но и все виды статистических и динамических нагрузок, которые будут воздействовать на конструкцию.

12.12.2025 письмом N 02/12-025 Подрядчик направил обоснование применения пластиковых коммутационных коробок с учетом требований Контракта и условий эксплуатации.

14.12.2025 письмом N 03/12-2025 Подрядчик направил акт фиксации расхождения, согласно которому выявлены обстоятельства, влияющие на порядок исполнения Контракта.

15.12.2025 письмом N 01-28/1454 Заказчик уведомил Подрядчика о согласии на увеличения объемов работ не более чем на 10% от объемов предусмотренных Контрактом, в соответствии с п. 1.2. ч. 1 ст. 95 44-ФЗ с предложением предоставить ЛСР на дополнительные работы и материалы.

16.12.2025 письмом N 607-И МКУ "Е" направил сведения о выявленных нарушениях при ведении СМР на объекте.

Письмами от 16.12.2025 N 01-28/1465, от 17.12.2025 N 01-28/1468 сведения о выявленных нарушениях направлены Подрядчику. 23.12.2025 МКУ "Е" разметил в ЕИС Акт N 25-24-СК-2025-2 о выявленных недостатках (от 22.12.2025 N 633-И).

17.12.2025 письмом N 4/12-2025 Подрядчик направил запрос о предоставлении информации по сетевой интеграции.

17.12.2025 письмом N 5/12-2025 Подрядчик направил сведения для ознакомления о планируемой поставке и установке оборудования.

17.12.2025 письмом N 7/12-2025 направлен ответ о ходе исполнения Контракта и выявленных обстоятельствах исполнения работ по монтажу системы видеонаблюдения на объекте.

МКУ "Е" в ответ на запрос Заказчика от 18.12.2025 N 01-28/1474, сообщил следующее: по состоянию на 19.12.2025 Подрядчиком выполнены работы согласно ЛСР по прокладке кабельной продукции, монтаж оборудования системы видеонаблюдения не осуществлен. Согласно Контракту работы должны быть выполнены в течение 10 (десяти) календарных дней, т.е. окончание работ 18.12.2025.

19.12.2025, 25.12.2025 Заказчиком направлены претензия с просьбой устранить замечания, поступившие ранее в письмах от 16.12.2025 N 01-28/1465, от 17.12.2025 N 01-28/1468.

21.12.2025 письмом N 14 Подрядчик направил уведомление о необходимости внесения изменений в объем работ в пределах 10%.

22.12.2025 письмом N 8 Подрядчик выражает свою позицию, согласно которой не признает обоснованность изложенных в акте N 25-24-СК-2025-2 выводов и замечаний, считая их не соответствующими фактическим обстоятельствам и условиям заключенного Контракта.

23.12.2025 письмом N 9 направлен ответ на претензию N 01-28/1481.

23.12.2025 письмом N 12 Подрядчик уведомил Заказчика о порядке подключения источника бесперебойного питания.

24.12.2025 письмом N 1 Подрядчик направил исполнительную документацию.

29.12.2025 в адрес Заказчика от Подрядчика, по средствам электронной почты, поступили сметы для проверки.

12.01.2026 письмом N 002-И МКУ "Е" в ответ на запрос Заказчика от 30.12.2025 N 01-28/1515 направил сведения о несоответствии исполнительной документации Контракту, а именно:

1. Не представлено оборудование для осуществления Заказчиком входного контроля (проверка комплектности, маркировки, соответствия заявленным паспортам, целостность упаковки и самого оборудования). Данное оборудование смонтировано Подрядчиком без прохождения входного контроля, что является нарушением:

Пункта 2.4 приложения N 2 к Контракта, устанавливающее порядок выполнения работ, а именно: "сначала согласовывается с Заказчиком схемы расположения оборудования и зон наблюдения видеокамер", "Поставка монтируемого оборудования", а затем "Проведение приемо-сдаточных испытаний системы видеонаблюдения";

Пункта 6.1.4 приложения N 2 к Контракту: "Установка оборудования согласовывается с Заказчиком перед началом монтажных работ".

2. Локально сметный расчет (ЛСР) и ведомость объемов работ (далее - ВОР) по объекту составлена некорректно, а именно:

- сверление установками алмазного бурения отверстий для кабельных проходок диаметром 300 мм, 500 мм на объекте не выполнялось (кабельные проходки в железобетонных конструкциях выполнялись алмазным бурением диаметром 30 мм, 50 мм);

- исполнительная документация направленная Подрядчиком не подтверждает заявленный объем дополнительных работ и применяемых материалов в полном объеме;

- расположение кабельной канализации, оборудования в исполнительных схемах составленных Подрядчиком указано некорректно.

3. Подрядчик не устранил замечания согласно актам о выявленных недостатков строительно-монтажных работ:

- Акт N 25-24-СК-2025-1 от 15.12.2025;

- Акт N 25-24-СК-2025-2 от 19.12.2025..

4. На 12.01.2026 система видеонаблюдения по Контракту не функционирует, что является отсутствием выполнения требований пункта 3 и 9 Приложения N 2 к Контракту.

МКУ "Е" сообщил, что учитывая указанные недостатки, согласовать и принять объемы работ по представленной Подрядчиком производственно-технической документации, ЛСР и ВОР связанные с дополнительными работами и применяемыми материалами не включенными в Контракт, законодательно не представляется возможным.

13.01.2026 Заказчик направил отчет МКУ "Е" в адрес Подрядчика.

26.01.2026 письмом N 01-28/69 Заказчиком направлена претензия с требованием устранить замечания и сдать объект в течении 10 (десяти) рабочих дней.

26.01.2026 письмом N 14 Подрядчик повторно направил документацию на проверку и на уточнение условий подключения электропитания.

26.01.2026 письмом N 15 Подрядчик выражает свою позицию, согласно которой не согласен с изложенными в претензии N 01-28/69 выводами.

27.01.2026 письмом N 01-28/78 Заказчик направил документацию на проверку в МКУ "Е".

02.02.2026 письмом N 049-И МКУ "Е" сообщил, что ранее выявленные нарушения не устранены.

06.02.2026 письмом N 17 Подрядчик в ответ на письмо от 05.02.2026 N 01-28/126 проинформировал об установлении коммутатора с количеством портов - 8, что соответствует минимально допустимым требованиям Контракта, а также сообщил, что по итогам рабочей встречи 28.01.2026 исполнительная документация с замечаниями МКУ "Е" изъята Подрядчиком 29.01.2026 для доработки.

13.02.2026 МКУ "Е" сообщил о следующих замечаниях:

1. Система видеонаблюдения по Контракту не функционирует, что является отступлением выполнения требований пунктов 3 и 9 Приложения 2 к Контракту.

2. Не предоставлено оборудование для осуществления Заказчиком входного контроля (проверка комплектности, маркировки, соответствия заявленным паспортам, целостность упаковки и самого оборудования). Данное оборудование смонтировано Подрядчиком без прохождения входного контроля, что является нарушением:

- пункта 2.4 Приложения 2 к контракту, устанавливающее порядок выполнения работ: обследование объекта, согласование с Заказчиком схемы расположения оборудования и зон наблюдения видеокамер; Поставка монтируемого оборудования и материалов. Производство монтажных и пусконаладочных работ; Проведение приемо-сдаточных испытаний системы видеонаблюдения;

- пункта 6.1.4 Приложения 2 к контракту: Установка оборудования согласовывается с Заказчиком перед началом монтажных работ.

3. Локальный сметный расчет (далее - ЛСР) и ведомость объемов работ (далее - ВОР) по объекту составлена некорректно:

- исполнительная документация, направленная Подрядчиком, не подтверждает заявленный объем дополнительных работ и применяемых материалов в полном объеме;

- распоряжение кабельных канализаций, оборудования в исполнительных схемах, составленных Подрядчиком указано некорректно.

4. Подрядчик не устранил замечания по актам N 25-24-СК-2025-1 от 15.12.2025; N 25-24-СК-2025-2 от 19.12.2025; N 25-24-СК-2025-3 от 02.02.2026 о выявленных недостатках строительно-монтажных работ.

Указанные недостатки не позволяют Заказчику принять от Подрядчика объемы выполненных работ по контракту.

20.02.2026 письмом N 19 Подрядчик направил претензионное уведомление о приостановке работ, в связи с несоответствием ЛСР и ВОР, указанным в Контракте.

Подрядчик свои обязательства по Контракту не исполнил, не сдал результаты выполненных работ Заказчику в порядке и сроки, установленные Контрактом.

25.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия также отмечает, что работы необходимо было провести на социально-значимом объекте - отделе дошкольного образования, влияющем на безопасность, жизнь и здоровье людей.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные аукционы, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, Комиссия приходит к выводу, что неисполнение обязательств ИП Ш. по Контракту в рассматриваемом случае является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГАОУ "М" в отношении индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.