Решение Челябинского УФАС России от 29.07.2026 N 074/06/105-1803/2026(346-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 29 июля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "МА" на положения извещения о закупке при проведении ФГБУЗ ЦЕНТРАЛЬНАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ N 15 ФМБА электронного аукциона на поставку Шприцев инъекционных (извещение N 0369100008526000238) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заявителя: генерального директора ООО "МА" - В., действующего на основании листа записи ЕГРЮЛ; К.Н., действующего на основании Доверенности б/н от 17.07.2026,

- представителя заказчика: ведущего специалиста правового отдела ФГБУЗ ЦМСЧ N 15 ФМБА Д., действующего на основании Доверенности б/н, б/д.

В Челябинское УФАС России 09.07.2026 поступила жалоба ООО "МА" на положения извещения о закупке при проведении ФГБУЗ ЦЕНТРАЛЬНАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ N 15 ФМБА электронного аукциона на поставку Шприцев инъекционных (извещение N 0369100008526000238).

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 10.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 627 675,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2026 на участие в закупке подана 1 заявка, которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

Победителем закупки предложена цена контракта 627 675,00 рублей, следовательно, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0%.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам закупки не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются следующем.

1) Заказчиком по позициям N 7 и 8 Описания объекта закупки необоснованно "сужен" диапазон значений по характеристике "Градуированная вместимость";

2) Объединение заказчиком в одном лоте шприцев общего назначения и шприцев с защитой от УФ-излучения неправомерно, так как изделия различаются по назначению, функциональным и техническим решениям, кроме того, в таком случае существует риск невозможности подачи предложений на поставку товаров по всем позициям извещения одновременно;

3) При установлении заказчиком в описании объекта закупки по позициям N 7 и 8 (шприцы с защитой от УФ-излучения) отсутствуют значения коэффициента пропускания изделием света (не определены измеримые параметры для защиты шприцев от УФ-излучения);

4) Обоснование применения дополнительных характеристик товара, указанное заказчиком в описании объекта закупки, носит общий характер, а также не обуславливает установленные диапазоны объема (вместимости) шприцев и размеры игл.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил в материалы дела письменные пояснения, в которых указал, что товар с указанными характеристиками является потребностью Учреждения; полагает, что при формировании извещения нарушений законодательства о контрактной системе не допущено.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Объектом рассматриваемой закупки (извещение N 0369100008526000238) является Поставка изделий медицинского назначения - шприцы инъекционные, в общем количестве 78 500 штук.

По позиции N 7 Описания объекта закупки: Шприц для подкожных инъекций с защитой от УФ-излучения в количестве 500 штук, установлены следующие характеристики товара:

КТРУ: 32.50.13.110-00005229

Характеристики КТРУ: отсутствуют.

Дополнительные характеристики:

Градуированный объем шприца: >= 4 и <6 (Кубический сантиметр; миллилитр);

Коннектор: Луер Лок;

Конус с концентрическим расположением: Да;

Тип шприца: 3-х компонентный;

Назначение: Для введения лекарственных препаратов, чувствительных к ультрафиолетовому (УФ) излучению.

Игла в комплекте: >= 2

Размер первой иглы по шкале Gauge (Гейдж): 21G

Размер второй иглы по шкале Gauge (Гейдж), G: >= 21 и <= 22

Номинальная длина первой иглы: >= 47,5мм и <= 51,5мм

Номинальная длина второй иглы: >= 27,5мм и <= 31,5мм

Стерильное медицинское изделие для одноразового использования: Соответствует.

По позиции N 8 Описания объекта закупки: Шприц для подкожных инъекций с защитой от УФ-излучения в количестве 500 штук, установлены следующие характеристики товара:

КТРУ: 32.50.13.110-00005229

Характеристики КТРУ: отсутствуют.

Дополнительные характеристики:

Градуированный объем шприца: >= 9,5 и <= 11 (Кубический сантиметр; миллилитр);

Коннектор: Луер Слип;

Конус с концентрическим расположением: Да;

Тип шприца: 3-х компонентный;

Назначение: Для введения лекарственных препаратов, чувствительных к ультрафиолетовому (УФ) излучению.

Игла в комплекте: >= 2

Размер первой иглы по шкале Gauge (Гейдж), G: >= 18 и <= 20

Размер второй иглы по шкале Gauge (Гейдж), G: >= 21 и <= 22

Номинальная длина первой иглы: >= 47,5мм и <= 51,5мм

Номинальная длина второй иглы: >= 36мм и <= 40мм

Стерильное медицинское изделие для одноразового использования: Соответствует.

В обосновании включения дополнительных характеристик заказчиком указано: "Клиническая потребность, обусловленная типом медицинской услуги и особенностями использования товара при медицинских манипуляция".

В установленной позиции КТРУ (по спорным позициям извещения) 32.50.13.110-00005229 "Шприц для подкожных инъекций с защитой от УФ-излучения" характеристики описания товара отсутствуют, в связи с чем. Заказчик при формировании извещения о закупке руководствовался требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В разделе "Дополнительная информация" указанной позиции КТРУ присутствует справочная информация о коде НКМИ 163930 со следующим описанием: "Стерильный инструмент, который используется для подкожного введения лекарственных препаратов, чувствительных к ультрафиолетовому (УФ) излучению. Он состоит из калиброванного цилиндра, непрозрачного с целью предотвращения прохождения УФ света, и подвижного поршня, который используется для забора жидких лекарственных препаратов и введения сразу же после наполнения. Дистальный конец цилиндра представляет собой коннектор со штекерным разъемом (обычно типа Луер-лок) для присоединения коннектора с гнездовым разъемом иглы для подкожных инъекций или устройства введения. Он обычно изготавливается из пластмассы/силикона; поршень может иметь антиадгезионную функцию, которая обеспечивает плавное движение поршня, либо вручную, либо с помощью шприцевого насоса. Это устройство одноразового использования".

Доводы жалобы заявителя сводятся к необоснованному установлению заказчиком в извещении характеристики товара "Градуированный объем", что ведет к невозможности подать заявку на участие в закупке с предложением товара о поставке шприцев, в полной мере соответствующих всем характеристикам позиций описания объекта закупки (шприцы номинальным объемом 5 мл и 10 мл (по спорным позициям, соответственно) не попадают в заданный диапазон значений, фактически превышая его.

ФГБУЗ ЦМСЧ N 15 ФМБА в Челябинское УФАС России представлены письменные пояснения, в которых заказчик не согласился с доводами жалобы, и указал, что под описание объекта закупки рассматриваемого извещения подходят товары двух производителей: ООО "МБ" (РУ N ФСР 2008/03888 от 13.03.2024) и ООО "П" (РУ N РЗН 2019/9116 от 19.04.2024), а также, что характеристики требуемых шприцев определены заказчиком с учетом потребности Учреждения, полагает, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе как в части формирования закупки, так и в действиях комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе.

При рассмотрении представленных в материалы дела документов и сведений, а также используя информацию из открытых официальных источников, в том числе с сайта Росздравнадзора России, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В разделе 3 ГОСТ 7886-1-2011 от 01.01.2013 "Межгосударственный стандарт. Шприцы инъекционные однократного применения стерильные" содержатся термины и определения:

- номинальная вместимость: вместимость шприца, обозначенная изготовителем.

Например, 1 мл, 5 мл, 50 мл.

- градуированная вместимость: объем воды, вытесненный из шприца при пересечении линией отсчета на поршне определенного интервала или интервалов шкалы.

- полная градуированная вместимость: вместимость шприца, соответствующая линии градуировки, наиболее удаленной от нулевой линии градуировки.

Примечание: полная градуированная вместимость может быть равна номинальной вместимости или превышать ее.

1 - нулевая линия градуировки;

2 - линии градуировки;

3 - линия градуировки номинальной вместимости;

4 - линия полной градуированной вместимости;

5 - линия отсчета; 6 - упоры для пальцев; 7 - колпачок наконечника; 8 - отверстие наконечника; 9 - наконечник шприца; 10 - цилиндр; 11 - поршень; 12 - уплотнитель; 13 - шток; 14 - упор штока.

Таким образом, разница между градуированной и номинальной вместимостью заключается в том, что номинальная - это основной рабочий (полезный) объем, на который рассчитан сосуд, устанавливаемый производителем изделия, а градуированная - это максимальное значение шкалы (предел), до которого размечен шприц, часто превышающее номинальное значение, указывается в целях вместимости дополнительного объема при наборе препаратов.

В рассматриваемой закупке по спорным позициям описания объекта закупки установлен код КТРУ, в котором отсутствуют характеристики товара, следовательно, показатели требуемого к поставке товара устанавливаются заказчиком с учетом требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в извещении по позициям 7 и 8 указана характеристика "Градуированный объем шприца", которая отсутствует в ГОСТ 7886-1-2011 от 01.01.2013.

Вместе с тем, обоснование необходимости использования такого показателя, а также толкование этой характеристики в описании объекта закупки заказчиком не разъяснено.

Так, возникает неопределенность в том, что именно подразумевает заказчик, указывая данную характеристику, а также, не ясно, какой объем шприцев является действительной потребностью Учреждения.

В связи с изложенным, установление заказчиком в извещении характеристики, не предусмотренной ГОСТ 7886-1-2011 от 01.01.2013 при отсутствии соответствующих разъяснений, является нарушением пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

В описании объекта закупки по позиции N 7 установлена характеристика "Градуированный объем шприца" в диапазоне >= 4 и < 6 (Кубический сантиметр; миллилитр). По позиции N 8 данная характеристика указана в диапазоне >= 9,5 и <= 11 (Кубический сантиметр; миллилитр).

ООО "МА" в жалобе указало, что такие значения диапазонов данной характеристики не определяют действительную потребность заказчика, а шприцы с защитой от УФ-излучения номинальной вместимостью 5 и 10 мл, соответственно, не могут быть предложены для поставки по позициям 7 и 8 извещения, так как их градуированная вместимость будет превышать установленные заказчиком диапазоны значений.

При этом, заказчик в письменных пояснениях по жалобе не согласился с указанным доводом и сообщил, что требованиям извещения соответствуют товары производства ООО "П" по РУ N РЗН 2019/9116 и ООО "МБ" по РУ N ФСР 2008/03888.

Относительно данного довода антимонопольный орган отмечает следующее.

Обращение медицинских изделий на территории Российской Федерации осуществляется на основании Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2024 г. N 1684.

В соответствии с позицией ФАС России, выраженной в письме N ГР/48883/25 от 26.05.2025, положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер. Дополнительно ФАС России отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора.

При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться сведения, содержащиеся в инструкции и документах к медицинскому изделию, полученные любым способом, позволяющим определить их достоверность.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений действующего законодательства о контрактной системе, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2026, на участие в электронном аукционе подана только одна заявка (с идентификационным номером 3437624), которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

Так, победителем закупки предложен товар производства ООО "МБ".

В составе заявки приложено Регистрационное удостоверение N ФСР 2008/03888 от 17.07.2019, а также выписки из Реестра российской промышленной продукции по каждой позиции описания объекта закупки.

По спорным позициям победитель закупки предложил к поставке шприцы с УФ-защитой, указав по характеристике описания объекта закупки Градуированный объем шприца значение 4 (по поз. N 7) и значение 10 (по поз. N 8).

Вместе с тем, в Инструкции по применению шприцев инъекционных однократного применения стерильных с иглами по ТУ 9398-001-74017482-2010 указана номинальная вместимость шприцев.

Сведения как о градуированном объеме шприцев, так и о их градуированной вместимости отсутствуют.

Кроме того, информацией из Регистрационного досье, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора РФ, не подтверждается соответствие шприцев производства ООО "МБ" характеристикам необходимого к поставке товара.

Более того, в Регистрационных досье (размещенных на официальном сайте Росздравнадзора) на шприцы производства ООО "МБ" и ООО "П" отсутствует установленная заказчиком характеристика "градуированный объем вместимости".

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок, в части признания заявки единственного участника закупки соответствующей требованиям извещения, обусловлены действиями заказчика.

При таких обстоятельствах, Челябинское УФАС России приходит к выводу об обоснованности соответствующего довода заявителя.

2. ООО "МА" также заявлен довод о неправомерном объединении заказчиком в одном лоте шприцев общего назначения и шприцев с защитой от УФ-излучения, так как закупаемые Учреждением изделия различаются по назначению, функциональности и техническим решениям, что создает риск невозможности предложения участниками закупки поставки товара в полном объеме.

По данному вопросу Учреждение пояснило, что приобретаемые медицинские изделия имеют функциональную связь, которая заключается в обеспечении непрерывного и своевременного оказания качественной медицинской помощи. Кроме того, товары имеют один и тот же код ОКПД 2.

Антимонопольный орган относительно указанного довода заявителя отмечает следующее.

В силу пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 установлены требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 620).

Согласно пункту 1 Постановления N 620 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

При этом в силу Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684, государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии описанием объекта закупки Заказчику необходимы к поставке следующие изделия:

- Шприц инсулиновый/неубираемая игла (код НКМИ 212430);

- Шприц общего назначения (код НКМИ 260600; 349160);

- Шприц для подкожных инъекций с защитой от УФ-излучения (код НКМИ 163930).

Также, участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо (индивидуальный предприниматель), в том числе и не являющееся производителем товаров, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения.

Комиссией установлено, что закупаемые медицинские изделия являются однородными по своему назначению, это стерильные медицинские изделия, используемые для введения лекарственных препаратов/жидкостей или их извлечение в комплекте с иглами, что распространяется на положения Постановления N 620, следовательно, действия заказчика по формированию рассматриваемого лота не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

Кроме того, заявителем в составе жалобы не представлено доказательств превышения Учреждением начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) по пункту 1 Постановления N 620.

Таким образом, жалоба заявителя в части указанного довода не находит подтверждения.

3. Также, в жалобе заявлен довод об отсутствии по позициям N 7 и 8 описания объекта закупки измеримых показателей защиты от УФ-излучения.

В извещении заказчиком по спорным позициям указано: Шприц для подкожных инъекций с защитой от УФ-излучения (является медицинским изделием). По выбранному коду КТРУ 32.50.13.110-00005229 описание товара отсутствует.

В описании объекта закупки установлена, в том числе характеристика товара "Назначение" в значении "Для введения лекарственных препаратов, чувствительных к ультрафиолетовому (УФ) излучению".

В качестве обоснования включения такой характеристики заказчиком указано: соответствие коду НКМИ 163930 "Шприц для инъекций с защитой от УФ-излучения"

В справочной информации к данному коду определены, в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия:

- Стерильный инструмент для введения лекарственных препаратов, чувствительных к ультрафиолетовому (УФ) излучению;

- Состоит из калиброванного цилиндра, непрозрачного для УФ-света, и подвижного поршня для забора жидких препаратов и их введения сразу после наполнения;

- Дистальный конец цилиндра представляет собой коннектор со штекерным разъемом (обычно типа Луер-лок) для присоединения иглы для подкожных инъекций или устройства введения;

- Обычно изготавливается из пластмассы; поршень может иметь антиадгезионные свойства для плавного движения вручную или с помощью шприцевого насоса;

- Изделие одноразового использования.

Комиссия отмечает, что техническое задание, а также требования к закупаемым медицинским изделиям формируются на основе потребности Заказчика с учетом специфики проводимых манипуляций. Наличие у поставляемых шприцев защиты от ультрафиолетового излучения при использовании лекарственных препаратов, проявляющих химическую нестабильность под воздействием света, является значимым для Учреждения.

Кроме того, информация из открытых источников сети Интернет позволяет сделать вывод о наличии таких шприцев на российском рынке, следовательно, в рамках участия в закупках для государственных и муниципальных нужд товар может быть приобретен и поставлен широким кругом лиц. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставки товара с указанными характеристиками и в заявленном объеме не свидетельствует о нарушении прав этих лиц и норм законодательства о контрактной системе.

Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, данный довод заявителя является необоснованным в силу недоказанности.

4. ООО "МА" в жалобе также указало, что обоснование включения дополнительных характеристик товара, указанное Учреждением в описании объекта закупки, носит общий характер и не обуславливает установленные диапазоны объема (вместимости) шприцев и размеры игл.

По мнению заявителя, приведенное заказчиком обоснование не раскрывает, какая именно медицинская услуга или протокол требуют именно таким диапазонов объема шприцев, какое оборудование или методика обуславливают необходимость строго определенных длин и калибров игл, какие измеримые параметры и методики применяются для подтверждения защиты от УФ-излучения.

Антимонопольный орган отмечает, что в связи с отсутствием характеристик товара в выбранной заказчиком позиции КТРУ по позициям N 7 и 8 описания объекта закупки заказчик при формировании извещения руководствовался положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, установив показатели, определяющие соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребности заказчика.

В силу пунктов 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

В позиции N 1 описания объекта закупки: Шприц инсулиновый/ неубираемая игла, установлена обязательная характеристика по выбранному коду КТРУ, а во исполнение Постановления N 145 заказчиком приведено обоснование включения дополнительных характеристик поставляемого товара.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что данный довод жалобы является несостоятельным в силу недоказанности.

5. В силу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать государственному заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с указанным, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данном случае целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "МА" на положения извещения о закупке при проведении ФГБУЗ ЦЕНТРАЛЬНАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ N 15 ФМБА электронного аукциона на поставку Шприцев инъекционных (извещение N 0369100008526000238) частично обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.