Решение Пермского УФАС России от 28.07.2026 N 059/10/18.1-813/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов,

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

после отложения, путем видеоконференцсвязи в присутствии Заявителя (предъявлен паспорт), с участием представителя Управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края <...> (по доверенности), при участии заинтересованного лица <...> (предъявлен паспорт), представителя заинтересованного лица <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 9386-ЭП/26) (далее - Заявитель) на действия Управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Организатор торгов), Аукционной комиссии (далее - Комиссия) при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка:

Лот N 1, Земельный участок 134б, кадастровый номер 59:13:0260102:277, общая площадь 2343 кв. м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)"

Лот N 2, Земельный участок 134а из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 59:13:0260102:276, общей площадью 1300 кв. м, вид разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (извещение N 22000041080000000174 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru),

17.07.2026 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя, доводы которой действиям (бездействиям) Организатора торгов при проведении торгов.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 5853/26 от 22.07.2026 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении торгов в соответствии с "Земельным кодексом Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ст. 39.11, ст. 39.12) (далее - Земельный кодекс РФ, ЗК РФ).

2. Извещения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков размещены на официальном сайте торгов 10.06.2026 г.

Дата начала срока подачи заявок - 11.06.2026 г.,

Дата окончания срока подачи заявок - 10.07.2026 г.,

Дата проведения торгов - 15.07.2026 г.

Ознакомившись с Протоколом о результатах аукционов N 28 от 16.07.2026 г., Заявитель обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному определению победителя торгов в связи с тем, что от имени победителя участвовал в оспариваемых торгах другой человек, действовавший без доверенности.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения, а также все документы, имеющие значение для рассмотрения настоящей жалобы.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу, исследовав материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России, принимая решение, исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно пункту 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ могут являться только граждане.

В соответствии с пп. 7 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с разделом 7 Аукционной документации заявка и прилагаемые документы подаются заявителем в отношении каждого заявляемого лота по форме и в сроки, установленные извещением о проведении аукциона.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан), всех страниц;

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно разделу 8 Аукционной документации заявитель вправе подать заявку в любое время с момента размещения извещения о проведении аукциона до предусмотренных указанным извещением даты и времени окончания срока подачи заявок.

Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе в отношении каждого лота.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона

Аналогичные условия, предусматривающие недопуск заявителя к участию в аукционе содержится в положениях Аукционной документации по оспариваемым лотам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие N 27 от 13.07.2026 заявка была подана Победителем 07.07.2026 г. в 18 часов 49 минут.

Из анализа представленной в материалы дела заявок <...>, Комиссией антимонопольного органа установлено, что заявки с указанием банковских реквизитов для оплаты задатка были поданы от имени физического лица - <...> с приложением копии паспорта и платежного поручения об оплате задатка.

Также Комиссией установлено, что 07.07.2026 г. в 18 ч. 49 мин., 18 ч. 50 мин. заявки на участие в электронных аукционах с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка были направлены оператору электронной площадки в форме электронных документов и подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью победителя.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией Пермского УФАС России приходит к выводу, что заявки на участие в оспариваемых торгах были поданы Заявителем от своего имени.

Таким образом, принимая во внимание, что Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о подаче на участие от другого имени, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

В части доводов Заявителя о поведении победителя в момент проведения оспариваемых аукционов, Комиссия Пермского УФАС России поясняет следующее.

Статья 18.1 Закона о защите конкуренции представляет собой отдельную процедуру рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В то же время, согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (в том числе о нарушениях статьи 11 Закона о защите конкуренции).

При этом порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентируется главой 9 Закона о защите конкуренции "Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства".

Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, который не относится к процедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, и, соответственно, проведение проверки на предмет наличия нарушений антимонопольного законодательства не может быть осуществлено Комиссией Пермского УФАС России в рамках рассмотрения настоящей жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение передать жалобу должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения по существу в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 9386-ЭП/26) <...> (вх. N 9386-ЭП/26) на действия Управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка:

Лот N 1, Земельный участок 134б, кадастровый номер 59:13:0260102:277, общая площадь 2343 кв. м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)"

Лот N 2, Земельный участок 134а из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 59:13:0260102:276, общей площадью 1300 кв. м, вид разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (извещение N 22000041080000000174 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru) необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 5853/26 от 22.07.2026 г.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Пермского УФАС России для проведения проверки соответствия действий победителя аукционов требованиям, установленным Законом о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.