Решение Орловского УФАС России от 28.07.2026 N 057/10/18.1-354/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в составе: председатель комиссии - <...>, ВРИО руководителя; члены комиссии: <...>, начальник отдела антимонопольного контроля естественных монополий, недобросовестной конкуренции, торгов и рекламы, <...>, специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля естественных монополий, недобросовестной конкуренции, торгов и рекламы (далее - Комиссия) посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

- заявителя - <Т.>

-в отсутствие надлежаще извещенных лиц, в отношении которых подана жалоба - ООО "М" и арбитражного управляющего <Л.>

в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу Заявителя (далее - Жалоба) на действия общества с ограниченной ответственностью (далее также - ООО) "М" и арбитражного управляющего - <Л.> (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по продаже объектов недвижимости с кадастровым номером: 11:03:2001004:701 - помещение нежилое, площадь: 405,4 кв. м, по адресу: Республика Коми, <...> и земельного участка с кадастровым номером: 11:03:2001004:112 - категория земель: земли населенных пунктов, площадь: 1016 кв. м, по адресу: Республика Коми, <...> земельный участок 33 (сообщение о проведении торгов N 22142112 от 25.03.2026, Лот N 1, размещено на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве https://fedresurs.ru), место проведения торгов-электронная торговая площадка ООО "М", извещение -200946-"М"-1 (далее - Жалоба) (далее - Аукцион),

Из Жалобы следует, что организатором торгов арбитражным управляющим <Л.> на электронной торговой площадке ООО "М" были проведены торги по лоту N 1 в форме открытого аукциона посредством публичного предложения.

Заявитель в жалобе отмечает, что Организатор торгов и электронная площадка ООО "М" ненадлежащим образом исполнили предписание Орловского УФАС России (исх. N НА/2383/26 от 09.07.2026), выданное на основании решения Орловского УФАС России от 06.07.2026 по делу N 057/10/18.1-289/2026.

Заявитель отмечает, что несмотря на то, что второй пункт вышеуказанного предписания обязал Организатора торгов возвратить процедуру проведения Аукциона на этап рассмотрения заявок, поступивших в периоде проведения торгов N 7, ее заявка, поданная в период проведения торгов N 8, была также рассмотрена арбитражным управляющим в периоде N 7.

17.07.2026 уведомление N 057/10/18.1-354/2026 о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу, а также Жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru и направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-354/2026 было назначено на 22.07.2026.

До рассмотрения настоящей жалобы в Управление поступили письменные пояснения Организатора торгов.

22.07.2026 срок принятия решения был продлен Комиссией до 28.07.2026 в связи с непоступлением письменных пояснений от электронной площадки ООО "М"

В ходе рассмотрения Жалобы Заявитель поддержал свои доводы, изложенные в Жалобе.

Письменные пояснения ООО "М" поступили в адрес Управления 23.07.2026 (х. N 4563-ЭП/26 от 23.07.2026)

ООО "М" в своих пояснениях сообщило, что требования, указанные в предписании, были выполнены электронной площадкой, процедура торгов была возвращена на этап рассмотрения заявок, поступивших на периоде N 7, а организатору была дана техническая возможность исполнить пункты 1 и 2 предписания. Организатором торгов были повторно рассмотрены заявки, поступившие на периоде N 7 и составлены новые протоколы.

Организатор торгов сформировал один общий протокол допуска и подписал его по итогам рассмотрения заявок, а именно, рассмотрев заявку <П.> из 7 периода и заявку Заявителя из 8 периода, приняв соответствующее решение о допуске <Т.> и отказав в допуске заявке <П.> из 7 периода проведения торгов.

Таким образом, электронная площадка ООО "М" считает, что все указанное в предписании было исполнено надлежащим образом, организатором были выполнены пункты 1 и 2 Предписания, а оператором была дана техническая возможность выполнить вышеуказанные пункты.

Организатор торгов арбитражный управляющий <Л.> в своих пояснениях (вх. N 4488-ЭП/26 от 21.07.2026) указал, что в связи с тем, что в выданном Комиссией Орловского УФАС России предписании отсутствовала информация о необходимости возобновить торги или начать повторные торги, им было принято решение рассмотреть заявку <П.> и заявку <Т.> в одном протоколе.

Арбитражный управляющий <Л.> отметил, что не отказывается от исполнения предписания по делу N 057/10/18.1-289/2026 и считает, что исполнил их буквально, ничего не домысливая и не исправляя. Поскольку пункт N 2 вышеуказанного предписания содержит следующее: "Возвратить процедуру проведения Аукциона на этап рассмотрения заявок, поступивших в периоде проведения торгов N 7", заявка <П.>, поступившая на этапе N 7 была повторно рассмотрена (<П.> было отказано в участии в торгах в виду непредоставления задатка).

Организатор торгов посчитал, что так как какие-либо иные указания после рассмотрения заявок, поступивших в 7 периоде, в предписании Комиссии Орловского УФАС отсутствуют, то рассмотрение заявки <П.> не может автоматически аннулировать следующую заявку <Т.>, поступившую в периоде N 8, в связи с чем, после повторного рассмотрения заявки <П.> следующим логичным шагом было повторное рассмотрение заявки <Т.>, которая была вновь признана победителем торгов.

Организатор торгов также указал, что иных вариантов действий, в том числе изменения графика снижения цены имущества, электронная площадка ООО "М" ему не предоставила.

Комиссия Орловского УФАС России отмечает следующее.

Аукцион проводится в соответствии с Законом о банкротстве, Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Порядок, Приказа Минэкономразвития N 495), Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 5.2. Приказа Минэкономразвития N 495, при проведении торгов в форме публичного предложения оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для определенного периода проведения торгов, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки не позднее тридцати минут после окончания периода, в котором они были поданы.

В соответствии с п. 6.1.3 Приказа Минэкономразвития N 495, заявки на участие в торгах, поступившие в течение определенного периода проведения торгов, рассматриваются только после рассмотрения заявок на участие в торгах, поступивших в течение предыдущего периода проведения торгов, если по результатам рассмотрения таких заявок не определен победитель торгов

В соответствии с п. 7.1 Приказа Минэкономразвития N 495 по результатам проведения торгов оператором электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта формируется и направляется организатору торгов в форме электронного сообщения проект протокола о результатах проведения торгов при проведении торгов посредством публичного предложения - не позднее тридцати минут с момента:

-получения от организатора торгов (по окончании любого периода проведения торгов или по завершении торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка) протокола об определении участников торгов, согласно которому к участию в торгах допущен хотя бы один участник;

-получения от организатора торгов (по окончании последнего периода проведения торгов или по завершении торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка) протокола об определении участников торгов, согласно которому к участию в торгах не допущен ни один заявитель на участие в торгах;

- окончания последнего периода проведения торгов или завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка, при отсутствии заявок на участие в торгах.

Прием заявок на участие в торгах N 200946-"М" по лоту N 1 проходил в соответствии со следующим графиком:

N Дата начала Дата окончания Цена Задаток 1 26.03.2026 09:00 05.04.2026 09:00 4 410 000,00 441 000,00 2 05.04.2026 09:00 15.04.2026 09:00 4 320 000,00 432 000,00 3 15.04.2026 09:00 25.04.2026 09:00 4 230 000,00 423 000,00 4 25.04.2026 09:00 05.05.2026 09:00 4 140 000,00 414 000,00 5 05.05.2026 09:00 15.05.2026 09:00 4 050 000,00 405 000,00 6 15.05.2026 09:00 25.05.2026 09:00 3 960 000,00 396 000,00 7 25.05.2026 09:00 04.06.2026 09:00 3 870 000,00 387 000,00 8 04.06.2026 09:00 14.06.2026 09:00 3 780 000,00 378 000,00 9 14.06.2026 09:00 24.06.2026 09:00 3 690 000,00 369 000,00 10 24.06.2026 09:00 04.07.2026 09:00 3 600 000,00 360 000,00

На участие в обжалуемых торгах было подано 2 заявки:

1.Заявка <П.> была подана 02.06.2026 в 17:28 по мск. в периоде N 7, проходившем с 25.05.2026 09:00 до 04.06.2026 09:00 по мск. <П.> было отказано в участии по причине отсутствия задатка. В соответствии с журналом с движением денежных средств по торгам, <П.> не перевел денежные средства в качестве задатка на счет торгов.

2.Заявка <Т.> была подана 14.06.2026 в 08:57 по мск. в периоде N 8, проходившем с 04.06.2026 09:00 до 14.06.2026 09:00 по мск. Заявитель был допущен к участию и был признан победителем.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия установила следующее.

По результатам рассмотрения дела N 057/10/18.1-289/2026, Комиссия УФАС по Орловской области вынесло предписание со следующими требованиями:

1. Организатору торгов отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона, а именно: протокол об определении участников открытых торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества N 200946-"М"/1/7 от 14.06.2026, протокол об определении участников открытых торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества N 200946-"М"/1 от 14.06.2026, протокол о результатах открытых торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества N 200946-"М"/1 от 14.06.2026.

2. Возвратить процедуру проведения Аукциона на этап рассмотрения заявок, поступивших в периоде проведения торгов N 7.

3. Оператору электронной площадки ООО "М" обеспечить возможность исполнения пункта 1, 2 настоящего предписания.

ООО "М" в своих письменных пояснениях сообщило Комиссии Орловского УФАС России, что требования, указанные в предписании, были выполнены, процедура была возвращена на этап рассмотрения заявок, поступивших на периоде N 7, организатору торгов была дана техническая возможность исполнить пункты 1 и 2 предписания, и им были повторно рассмотрены заявки, поступившие на периоде N 7 и составлены новые протоколы.

Организатор сформировал один общий протокол допуска и подписал его сам, рассмотрев заявки заново, а именно, рассмотрел заявку из периода N и заявку Заявителя, которая поступила в периоде N 8 периода, приняв соответствующее решение о допуске <Т.> и отказе в допуске заявке <П.>

Соответствующие протоколы N 200946-"М"/1 от 13.07.2026 были зарегистрированы организатором торгов и размещены на электронной площадке ООО "М".

В связи с тем, что данными протоколами был определен круг участников и подведены итоги данных торгов, у ООО "М" отсутствовали правовые основания вносить какие-либо изменения в процедуру проведения торгов.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу что довод Заявителя относительно недобросовестности оператора электронной площадки ООО "М" является необоснованным.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Организатором торгов в одном протоколе рассмотрены заявки, поступившие в разные периоды проведения торгов.

Так Организатор торгов, вместо оформления протокола, содержащие результаты рассмотрения заявок, поступивших в периоде проведения торгов N 7, а именно заявки <П.>, также включил в протокол N 200946-"М"/1 от 13.07.2026 об определения участников открытых торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества заявку <Т.>, поступившую в периоде N 8. На основании данного протокола был составлен протокол о результатах открытых торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества N 200946-"М"/1 от 13.07.2026.

Предписание Комиссии Орловского УФАС России не содержало требований о рассмотрении заявок, поступивших в периоде N 8. Кроме того, оно содержало прямое указание на возврат процедуру проведения Аукциона на этап рассмотрения заявок, поступивших в периоде проведения торгов N 7.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в процессе исполнения пункта 2 предписания Комиссии Орловского УФАС России от 06.07.2026, арбитражный управляющий на этапе рассмотрения заявок, поступивших в периоде проведения торгов N 7, рассмотрел также и заявку гр. <Т.>, поступившую в периоде N 8, что является нарушением установленного порядка проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Орловского УФАС России

1. Признать жалобу <Т.> на действия организатора торгов - арбитражного управляющего <Л.> и оператора электронной площадки ООО "М" обоснованной в части.

2. Признать организатора торгов - арбитражного управляющего <Л.> нарушившим требования пункта 6.1.3 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 и требования, установленные статьей 110 Закона о банкротстве.

3. Выдать организатору торгов и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать соответствующему должностному лицу Орловского УФАС России материалы дела N 057/10/18.1-354/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.