Решение
Новосибирского УФАС России
от 28.07.2026 N 054/01/18.1-1955/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э") на действия организатора отбора Министерства экономического развития Новосибирской области (далее - Минэкономразвития НСО, МЭР НСО) при проведении отбора в форме запроса предложений на предоставление грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области <...>

в присутствии представителей ООО "Э" - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

в присутствии представителя Минэкономразвития НСО <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель, вх. N 14562/26 от 17.07.2026, вх. 1533-ЭП/26 от 02.07.2026) на действия организатора отбора Минэкономразвития НСО при проведении отбора в форме запроса предложений на предоставление грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области <...> регламентированного Порядком предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 27.05.2026 N 259-п.

Заявитель сообщает следующее:

В рамках указанного отбора на Портале предоставления мер финансовой государственной поддержки (promote.budget.gov.ru) было подано 4 (четыре) заявки от следующих участников:

1. Общество с ограниченной ответственностью "Э" <...> - Заявитель (заявка подана 26.06.2026 в 07:56);

2. "Аэродром Мочище" <...> (заявка подана 30.06.2026 в 10:02);

3. Общество с ограниченной ответственностью "С" <...> заявка подана 01.07.2026 в 10:45);

4. Акционерное общество "Х" <...> (заявка подана 24.06.2026 в 15:00).

Все четыре первоначально поданные заявки были отклонены Министерством и в автоматическом режиме через интерфейс Портала возвращены участникам на доработку в связи с выявленными недостатками. После устранения всех замечаний и приведения документов в полное соответствие с требованиями Порядка ООО "Э" первым среди всех участников отбора направило доработанный пакет документов на повторное рассмотрение, что подтверждается системой электронного документооборота Портала (документы поданы 07.07.2026 в 09:10).

Однако, согласно итоговому протоколу конкурсного отбора, при формировании рейтинга заявок в соответствии с пунктом 23 Порядка конкурсной комиссией была учтена дата и время первоначальной подачи заявок (до направления на доработку), а не дата и время фактического поступления финальных (доработанных) пакетов документов. В самом итоговом протоколе отсутствует мотивированное обоснование применения первоначальных дат вместо дат повторной подачи.

Заявитель считает данные действия конкурсной комиссии неправомерными, искажающими действительный рейтинг участников и нарушающими принципы прозрачности, равенства и добросовестной конкуренции, установленные статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 23 Порядка предоставления грантов, комиссия проводит ранжирование заявок "исходя из очередности их поступления. Меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок".

Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать однозначный вывод: для целей ранжирования учитывается дата и время поступления заявки, соответствующей всем требованиям Порядка и допущенной к участию в отборе.

Первоначальные заявки всех участников были признаны несоответствующими требованиям и возвращены на доработку. Следовательно, они не могли быть допущены к участию в отборе и не могли учитываться при ранжировании. Юридическое значение для целей пункта 23 Порядка имеют исключительно дата и время финальной отправки надлежащего пакета документов (актуальный статус "Подано" на Портале), поскольку только после устранения недостатков заявка обретает статус надлежащей и подлежит рассмотрению по существу.

Иной подход, примененный комиссией, приводит к ситуации, при которой участник, первым подавший заявку, но не соответствующий требованиям, сохраняет преимущество перед участником, который оперативно устранил все недостатки и первым представил качественный пакет документов. Это противоречит самой сути конкурсных процедур, направленных на выявление наилучших условий и обеспечение равного доступа, а также создает неравные условия для участников отбора, что является нарушением антимонопольного законодательства.

Кроме того, согласно пункту 27 Порядка, при возврате заявки на доработку комиссия указывает срок, в течение которого заявка должна быть доработана и повторно представлена в Минэкономразвития НСО. Рассмотрение комиссией доработанных заявок осуществляется в пределах срока, установленного пунктом 23 Порядка. Данная норма также подтверждает, что доработанная заявка является новым юридическим фактом, порождающим правовые последствия в виде ее рассмотрения и учета при ранжировании.

ООО "Э" первой направило доработанную заявку, Заявитель считает, что ООО "Э" имеет законные основания полагать, что при надлежащем применении пункта 23 Порядка его заявке должен быть присвоен первый порядковый номер в рейтинге.

Представителем ООО "Э" через портал "Госуслуги" был направлен запрос в Министерство экономического развития Новосибирской области о предоставлении разъяснений и информации в отношении процедуры отбора на предоставление грантов на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области.

В ответ на указанный запрос от Министерства экономического развития Новосибирской области поступил ответ, содержащий следующие пояснения:

"Необходимо отметить, что при направлении комиссией заявки на доработку участником отбора вносятся изменения и корректировки в первоначальную заявку. При направлении участником отбора заявки с доработки сохраняется исходный регистрационный номер заявки, исходная дата ее первоначальной подачи. При ранжировании заявок в ГИИС "Электронный бюджет" автоматически учитывается первоначальная дата подачи заявки, что также подтверждается ответом технической поддержки портала.

В соответствии, с пунктом 27 Порядка заявки участников отбора, отклоненные комиссией по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 3 пункта 26 Порядка, возвращены на доработку с указанием причин отклонения. Крайний срок возврата заявки с доработки (до 09.07.2026 10:00) установлен в объявлении об отборе и является общим для всех участников отбора. Комиссией для участников отбора обеспечены равный доступ и условия проведения отбора.

Таким образом, после направления ООО "Э" заявки <...> с доработки ее порядковый номер, присвоенный в результате ранжирования исходя из очередности поступления первоначальной заявки в соответствии с пунктом 23 Порядка, не меняется. Заявка <...> занимает 2 место в рейтинге."

ООО "Э" по существу предоставленного ответа сообщает следующее:

Министерство в своем ответе ссылается на пункт 16 Порядка, утверждая, что "датой представления заявки участником отбора считается день подписания участником отбора заявки с присвоением ей регистрационного номера в ГИИС "Электронный бюджет". Однако данная норма определяет момент первичной подачи заявки и не может применяться для целей ранжирования после возврата заявки на доработку.

Пункт 23 Порядка устанавливает ранжирование "исходя из очередности их поступления". Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать однозначный вывод: для целей ранжирования учитывается дата и время поступления заявки, соответствующей всем требованиям Порядка и допущенной к участию в отборе.

Первоначальные заявки всех участников были признаны несоответствующими требованиям и отклонены (этот факт МИНЭКО НСО прямо подтверждает в своем ответе). Следовательно, они не могли быть допущены к участию в отборе и не могли учитываться при ранжировании. Юридическое значение для целей пункта 23 Порядка имеют исключительно дата и время финальной отправки надлежащего пакета документов, поскольку только после устранения недостатков заявка обретает статус надлежащей и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно пункту 27 Порядка, при возврате заявки на доработку комиссия указывает срок, в течение которого заявка должна быть доработана и повторно представлена в МИНЭКО НСО. Рассмотрение комиссией доработанных заявок осуществляется в пределах срока, установленного пунктом 23 Порядка.

Данная норма прямо предусматривает, что доработанная заявка подлежит новому рассмотрению в пределах установленного срока. Это подтверждает, что доработанная заявка является новым юридическим фактом, порождающим правовые последствия в виде ее рассмотрения и учета при ранжировании. Сохранение за доработанной заявкой даты первоначальной подачи нивелирует саму суть доработки и противоречит логике пункта 27 Порядка.

Довод Министерства о том, что "формирование данных протоколов осуществляется на портале автоматически, что исключает возможность влияния на информацию", не может служить оправданием неправомерных действий. Автоматический характер системы не отменяет обязанности комиссии по правильному применению норм материального права при формировании рейтинга.

Согласно пункту 20 Порядка, рассмотрение заявок и их ранжирование осуществляется комиссией. Именно комиссия, а не автоматическая система, несет ответственность за законность и обоснованность принятых решений. Ссылка на технические особенности системы "Электронный бюджет" не может подменять собой правовую оценку действий комиссии.

Отбор получателей субсидий является разновидностью конкурентной процедуры и должен подчиняться правилам антимонопольного законодательства. Создание для отдельных хозяйствующих субъектов дискриминационных условий при получении субсидий недопустимо.

Примененный комиссией подход приводит к ситуации, при которой участник, первым подавший заявку, но не соответствующий требованиям, сохраняет преимущество перед участником, который оперативно устранил все недостатки и первым представил качественный пакет документов. Это противоречит самой сути конкурсных процедур, направленных на выявление наилучших условий и обеспечение равного доступа, а также создает неравные условия для участников отбора, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 и статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Министерством экономического развития Новосибирской области представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "Э" (вх. N 15206-ЭП/26 от 27.07.2026).

Министерство экономического развития Новосибирской области (далее также - Организатор, министерство), рассмотрев уведомление о поступлении жалобы ООО "Э" на действия министерства при проведении отбора на предоставление грантов в форме субсидий <...> и о приостановлении торгов, сообщает следующее.

С жалобой ООО "Э" (далее - Заявитель) министерство не согласно по следующим основаниям:

В период с 23.06.2026 до 03.07.2026 Организатором проводился прием заявок на участие в отборе на предоставление грантов на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области (далее - отбор).

Отбор проведен в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области, установленным постановлением Правительства Новосибирской области от 27.05.2026 N 259-п "О Порядке предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 9 Порядка грантополучатели определяются по результатам отбора, проводимого путем запроса предложений на основании заявок на участие в отборе (далее - заявка), направленных участниками отбора, исходя из соответствия участника отбора категориям отбора, установленным пунктом 4 Порядка, требованиям, установленным пунктом 11 Порядка, событийного мероприятия требованиям, установленным пунктом 12 Порядка, и очередности поступления заявок.

Согласно пункту 23 Порядка ранжирование заявок происходит исходя из очередности их поступления. Меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок.

Требования по установлению ранжирования заявок исходя из очередности поступления заявок предусмотрены абзацами шестым и седьмым подпункта "в" пункта 25 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1782 (далее - постановление Правительства РФ N 1782).

В соответствии с пунктами 15 и 16 Порядка датой представления заявки участником отбора считается день подписания заявки усиленной квалифицированной электронной подписью участника отбора с присвоением ей регистрационного номера в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет"). Дата и время поступления заявок отражены в протоколе вскрытия заявок от 03.07.2026 N В-26-123-55580-2-0016 и протоколе подведения комиссией итогов от 10.07.2026 N И-26-123-55580-2-0016. Формирование данных протоколов осуществляется на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки в ГИИС "Электронный бюджет" (далее - портал) автоматически, что исключает возможность влияния на информацию, отраженную в протоколах, и возникновения коррупционной составляющей. ГИИС "Электронный бюджет" (портал) модерируются Министерством финансов Российской Федерации.

По итогам рассмотрения поступивших заявок на участие в отборе, комиссией в соответствии с пунктом 23 Порядка сформирован рейтинг:

1. Заявка <...> Дата и время поступления заявки: 24.06.2026 15:00:24;

2. Заявка <...> Дата и время поступления заявки: 26.06.2026 07:56:56;

3. Заявка <...> Дата и время поступления заявки: 30.06.2026 10:02:33;

4. Заявка <...> Дата и время поступления заявки: 01.07.2026 10:45:16.

Необходимо отметить, что при направлении комиссией заявки на доработку участником отбора вносятся изменения и корректировки в первоначальную заявку. При направлении участником отбора заявки с доработки сохраняется исходный регистрационный номер заявки, исходная дата ее первоначальной подачи. При ранжировании заявок в ГИИС "Электронный бюджет" автоматически учитывается первоначальная дата подачи заявки. Принцип сохранения первоначальной даты подачи при доработке подтвержден ответом технической поддержки Портала (обращение N 4642180 прилагается). Формирование протокола вскрытия заявок и итогового протокола осуществляется программным комплексом ГИИС "Электронный бюджет" без возможности вмешательства сотрудников министерства и членов комиссии.

Техническая структура портала предоставления мер финансовой государственной поддержки (promote.budget.gov.ru) функционирует таким образом, что при возврате заявки на доработку ее исходный регистрационный номер сохраняется. При повторной отправке пакета документов в системе не создается новая заявка, а обновляется версия и статус существующей заявки. Следовательно, юридическим фактом для целей ранжирования является именно дата регистрации первоначального обращения, которая фиксируется системой автоматически и исключает коррупционную составляющую. Таким образом, все действия заявителей с заявкой (формирование, ранжирование, рассмотрение, отклонение, направление на доработку, доработка, представление после доработки) осуществляется в ГИИС "Электронный бюджет" в рамках первоначальной заявки. В соответствии с пунктом 27 Порядка заявки участников отбора, отклоненные комиссией по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 3 пункта 26 Порядка, возвращены на доработку с указанием причин отклонения. Крайний срок возврата заявки с доработки (до 09.07.2026 10:00) установлен в объявлении об отборе и является общим для всех участников отбора. Комиссией для участников отбора обеспечены равный доступ и условия проведения отбора. Таким образом, после направления Заявителем заявки <...> с доработки ее порядковый номер, присвоенный в результате ранжирования исходя из очередности поступления первоначальной заявки в соответствии с пунктом 23 Порядка, не меняется. Заявка <...> занимает 2 место в рейтинге.

На основании изложенного, действия комиссии при проведении отбора и ранжировании заявок участников отбора соответствуют требованиям Порядка, а также не нарушают принципы прозрачности, равенства и добросовестной конкуренции, установленные статьей 15, пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и не создают дискриминационные условия при проведении отбора.

Процедура отбора завершена 10.07.2026, и по результатам отбора на основании Протокола подведения итогов на предоставление субсидии N И-26-123-55580-2-0016 от 10.07.2026 был издан приказ министерства экономического развития Новосибирской области от 13.07.2026 N 171 "О предоставлении грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области", и 17.07.2026 заключено соглашение N 30-2026-005033 о предоставлении грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области, с победителем отбора АО "Х".

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

22.06.2026 Министерство экономического развития Новосибирской разместило объявление об отборе на предоставление грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области, утвержденным Постановлением Правительства Новосибирской области от 27.05.2026 N 259-п, в форме запроса предложений <...>

Срок исполнения - проведение событийного мероприятия планируется в период с 10.08.2026 по 20.12.2026.

Предельный размер субсидии: до 44 311 633,91 рублей.

Срок приема заявок: 00:00 (Мск) 23.06.2026 - 00:00 (Мск) 03.07.2026,

Срок рассмотрения заявок: 00:00 (Мск) 03.07.2026 - 23:59 (Мск) 09.07.2026

Срок объявления победителей отбора до 09.07.2026.

Заключение соглашения - в течение 10 дней со дня размещения результатов отбора.

Согласно протоколу N В-26-123-55580-2-0016 вскрытия заявок на предоставление субсидии от 03.07.2026, в течение установленного срока подачи заявок на участие в отборе поступило 5 заявок, отозвана участником отбора 1 заявка.

Согласно протоколу N И-26-123-55580-2-0016 подведения итогов на предоставление субсидии от 10.07.2026, в течение установленного срока подачи заявок на участие в отборе поступило 5 заявок, рассмотрено на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к участникам отбора 4 заявки, отозвано участником отбора 1 заявка (далее - протокол подведения итогов).

Согласно Приложению N 1 к протоколу подведения итогов, в перечне участников отбора, заявки которых были рассмотрены и отклонены с указанием причин отклонения, названы следующие организации:

Согласно Приложению N 2 к протоколу подведения итогов, победителем отбора (получателях субсидии (гранта в форме субсидии)) признано Акционерное общество "Х" <...> размер предоставляемых средств 44311633,91 руб.

13.07.2026 издан приказ министерства экономического развития Новосибирской области от N 171 "О предоставлении грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области".

17.07.2026 заключено соглашение N 30-2026-005033 о предоставлении грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области, с победителем отбора, подавшим заявку N 1 на участие в отборе соответствующую условиям отбора и с меньшим порядковым номером заявки.

Отбор на предоставление грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области <...> проводился в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области, утвержденным Постановлением Правительства Новосибирской области от 27.05.2026 N 259-п (далее - Порядок), и Объявлением об отборе шифр <...> утвержденным министром экономического развития Новосибирской области 22.06.2026 (далее - Объявление) при помощи функционала Портала предоставления мер финансовой государственной поддержки государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (promote.budget.gov.ru) (далее - портал "Электронный бюджет").

Согласно п. 15 Порядка, для участия в отборе участник отбора (через функционал портал "Электронный бюджет") представляет в Минэкономразвития НСО заявку, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью участника отбора, руководителя участника отбора или уполномоченного им лица, и включает 7 подписанные (заверенные) участником отбора, руководителем участника отбора (лицом, исполняющим его обязанности): 1) заявление о предоставлении гранта по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; 2) характеристику событийного мероприятия по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; 3) презентацию событийного мероприятия, состоящую не более чем из 15 слайдов, отражающих содержание событийного мероприятия, содержащую графические изображения (карты, схемы) с указанием существующих туристских ресурсов; 4) документ, подтверждающий наличие собственных и (или) привлекаемых средств, в размере не менее 30% от общей суммы расходов на организацию и проведение событийного мероприятия (справка банка, обслуживающего участника отбора, об оборотах по расчетным счетам за период - один год до даты направления заявки, и (или) гарантийное письмо, и (или) копия договора займа, и (или) копия кредитного договора); 5) участник отбора вправе представить по собственной инициативе выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, справку об отсутствии на едином налоговом счете или не превышении размера, определенного пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженности по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию не ранее чем на первое число месяца в котором подается заявка.

Согласно п. 16 Порядка, заявки формируются участниками отбора в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет" и представления в систему "Электронный бюджет" электронных копий документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования), представление которых предусмотрено пунктом 15 настоящего Порядка, и подаются в соответствии с требованиями, указанными в Объявлении.

Датой представления заявки участником отбора считается день подписания участником отбора заявки с присвоением ей регистрационного номера в системе "Электронный бюджет".

Согласно пунктам 20, 21 Порядка, рассмотрение заявок на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящим Порядком, их ранжирование в рамках проведения отбора осуществляется комиссией. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок, установленного в объявлении, в системе "Электронный бюджет" Минэкономразвития НСО, комиссии открывается доступ к поданным участниками отбора заявкам для их рассмотрения.

Согласно п. 26 Порядка, основаниями для отклонения заявки являются:

1) несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктами 4, 11 настоящего Порядка;

2) непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в объявлении и предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, за исключением документов, представляемых участником отбора по собственной инициативе;

3) несоответствие представленных участником отбора заявок и (или) документов требованиям, установленным в объявлении и предусмотренным пунктами 15, 16 настоящего Порядка, в том числе отсутствие в представленных документах дат, подписей, печатей (при наличии);

4) недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных участником отбора в целях подтверждения соответствия 10 требованиям, установленным настоящим Порядком, в том числе информации о месте регистрации и адресе юридического лица или индивидуального предпринимателя;

5) подача участником отбора заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок;

6) несоответствие событийного мероприятия требованиям, предусмотренным пунктом 12 настоящего Порядка;

7) несоответствие указанных в заявке затрат требованиям, предусмотренным пунктами 5, 7 настоящего Порядка;

8) отсутствие лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минэкономразвития НСО.

Согласно п. 4 раздела "Рассмотрение заявок" Объявления, Комиссия по результатам рассмотрения заявок при наличии оснований, предусмотренных пунктом 26 Порядка, в срок, установленный пунктом 23 Порядка, отклоняет заявки. При отклонении заявки по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 3 пункта 26 Порядка, комиссия возвращает такую заявку на доработку посредством системы "Электронный бюджет" с указанием причин отклонения и срока, в течение которого заявка должна быть доработана и повторно представлена в министерство экономического развития Новосибирской области.

Комиссии Новосибирского УФАС предоставлены разъяснения технической поддержки портала "Электронный бюджет", из которых следует, что после устранения замечаний и направления доработанной заявки на повторное рассмотрение системой при формировании рейтинга учитывается первоначальная дата подачи заявки.

Таким образом, каждая поданная заявка отображается в реестре заявок под номером, присвоенным в соответствии со временем подачи (регистрации) заявки, ее номер не изменяется при редактировании заявки, этот номер учитывается при ранжировании заявок в отборе.

Довод Заявителя, заявленный в ходе рассмотрения жалобы о наличии возможности подачи "пустой" заявки (с дальнейшей ее доработкой) и, как следствие этого, отсутствие реальной конкуренции на торгах не принимается во внимание, так как не имеет прямого отношения к самой процедуре проведении торгов.

Минэкономразвития НСО, организуя торги, действует по установленному Порядку, у министерства отсутствуют полномочия произвольно менять порядок и требования проведения торгов.

Кроме того, доработка заявки возможна лишь по ограниченным основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 3 пункта 26 Порядка.

На портале "Электронный бюджет" для участников отборов размещено "Руководства пользователя: формирование, заполнение и подача заявки на участие в отборе, а также ее копирование и отзыв" (далее - Руководство), которое включает в себя детальное описание и пошаговые инструкции по процессу создания, заполнения и подачи заявки для участия в отборе на предоставление субсидии на Портале государственной финансовой поддержки.

Согласно п. 12.7 "Подача заявки" Руководства, для перехода к подписанию заявки необходимо проверить заполнение заявки и соответствие требованиям. При нажатии на кнопку "Проверить форму" запускается автоматическая проверка на наличие ошибок, и проверки всех секций на заполненность обязательных полей, любая из следующих проверок блокирует подачу заявки, если результат отрицательный. Если хотя бы одна из проверок завершится неудачно, кнопка "Перейти к подписанию" заявки останется недоступной.

Заявителем не был назван пункт Порядка, Объявления или Руководства пользователя Портала, в котором бы говорилось, что заявка, отправленная Комиссией организатора на доработку, возвращается в отбор с новым порядковым номером.

Кроме того, доработка заявок происходит уже после окончания срока подачи заявок, когда возможна только их редакция по ограниченным основаниям.

Применительно к рассматриваемой процедуре:

26.06.2026 - в рамках срока подачи заявок: с 23.06.2026 по 03.07.2026, Заявителем подана заявка на участие в отборе, где заявке был присвоен регистрационный номер <...> Согласно п. 16 Порядка, датой представления заявки участником отбора считается день подписания участником отбора заявки с присвоением ей регистрационного номера в системе "Электронный бюджет".

06.07.2026 - в рамках срока рассмотрения заявок: с 03.07.2026 по 09.07.2026, заявка Заявителя отправлена Комиссией на доработку, и 07.07.2026 возобновлено участие Заявителя в отборе с заявкой с тем же номером <...> так как срок подачи заявок закончился в 00:00 (Мск) 03.07.2026.

Таким образом, в действиях организатора отбора Министерства экономического развития Новосибирской области при проведении рассматриваемых торгов не усматривается нарушение порядка организации и проведения отбора, проведенного организатором в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области, утвержденным Постановлением Правительства Новосибирской области от 27.05.2026 N 259-п.

Учитывая, что Минэкономразвития НСО при проведении торгов действовало в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области, утвержденным Постановлением Правительства Новосибирской области от 27.05.2026 N 259-п, в его действиях также не усматривается признаков нарушения ст. ст. 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" (вх. N 14562/26 от 17.07.2026) на действия организатора отбора Минэкономразвития НСО при проведении отбора в форме запроса предложений на предоставление грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области <...> регламентированного Порядком предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 27.05.2026 N 259-п, необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.