Решение Коми УФАС России от 28.07.2026 N 011/10/5-751/2026

Дата и место рассмотрения - 27 июля 2026 года, г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в Федеральную антимонопольную службу, для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в составе: <...> (далее - Комиссия, Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение исх. от 09.07.2026 N ТСВ-25-05/11885 (вх. от 13.07.2026 N 7258-эп/26) акционерного общества "ТА" (далее - АО "ТА", заказчик), содержащее сведения об одностороннем отказе заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора от 30.01.2025 N ТСВ-39-2025 поставки плоттерной самоклеящейся пленки (далее - договор от 30.01.2025 N ТСВ-39-2025/договор), заключенного с индивидуальным предпринимателем <...> (далее - предприниматель, ИП <...>) по результатам закупки способом запроса цен 2000-J01-К-23-00459-2025 "Поставка плоттерной пленки" (реестровый номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок 32414261448), в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора (нарушение срока поставки продукции), далее - обращение, сведения,

в присутствии:

-<...>- представителей АО "ТА" по доверенности,

в отсутствии на заседании предпринимателя, представителя АО "С", извещенных надлежащим образом,

На основании статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков), пункта 7 Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211, утвержденного приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 (далее - Порядок), пункта 1.1. приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - приказ ФАС России от 14.02.2025 N 101/25), Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев представленные материалы, пришла к нижеследующим выводам.

Предприниматель извещен о дате, времени и месте заседания, явка на заседание не обеспечена, пояснения не представлены.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

АО "ТА" является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера.

Закупочная деятельность заказчика на период заключения, исполнения договора регламентировалась Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5), с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО "ТБ" от 25.06.2019 протокол N 11, от 23.12.2019 протокол N 21, от 24.04.2020 протокол N 9, от 31.03.2021 протокол N 2, от 25.06.2021 протокол N 7, от 26.01.2022 протокол N 1, от 28.02.0222 протокол N 3, от 16.03.2022 протокол N 4, от 15.04.2022 протокол N 6, от 20.09.2022 протокол N 13, от 09.12.2024 протокол N 21, к которому АО "ТА" присоединилось на основании решения единственного акционера АО "ТА" N 22 от 24.12.2024.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из представленных материалов следует, что АО "ТА" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции.

АО "ТА" явилось организатором закупки способом запроса цен 2000-J01-К-23-00459-2025 "Поставка плоттерной пленки", реестровый номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок 32414261448 (далее - ЕИС, закупка). Закупка проводилась в электронной форме на электронной площадке "С".

Извещение об осуществлении закупки, документация о закупке, проект договора были размещены в ЕИС 28.11.2024.

Наименование лота: 2000-J01-К-23-00459-2025 "Поставка плоттерной пленки".

Согласно протоколу N 2000-J01-К-23-00459-2025/И заседания Конкурсной комиссии АО "ТА" по лоту 2000-J01-К-23-00459-2025 "Поставка плоттерной пленки" от 17.01.2025 победителем признан участник 5 - ИП <...> с ценой договора 1048067 руб. 35 коп.

По результатам закупки между АО "ТА" (далее - покупатель) и предпринимателем (далее - поставщик) заключен договор поставки от 30.01.2025 N ТСВ-39-2025 (далее - договор от 30.01.2025 N ТСВ-39-2025/договор).

Согласно вводной статье договора от 30.01.2025 N ТСВ-39-2025 в рамках Договора Стороны принимают следующие термины и их толкование:

"Спецификация/Спецификации", "Дополнительное соглашение к договору об изменении спецификации" - согласованный сторонами документ, являющийся неотъемлемой частью Договора, определяющий и конкретизирующий наименование, технические характеристики, количество, сроки, стоимость и иные условия поставки Товара (Приложение N 1).

В соответствии с договором:

1.1. Поставщик обязуется передать Покупателю, а Покупатель оплатить и обеспечить приемку Товара, перечисленного в Спецификации (Приложение N 1), подписанной Сторонами.

1.4. Условия Договора распространяются на все Спецификации, подписанные Сторонами в период его действия. Согласованные и подписанные Сторонами Спецификации составляют неотъемлемую часть Договора и являются приложением к нему.

3.1. Товар по Спецификации к Договору может поставляться партиями. Партией Товара является количество одной отгрузки, определяемое характеристиками транспорта (ж.д. вагон, ж.д. контейнер, автотранспорт и т.д.).

3.2. Товар, поставляемый по Спецификациям к Договору, должен быть поставлен в полном объеме и в сроки, согласованные Сторонами.

7.5. Приемка Товара подтверждается подписанием Покупателем товарной накладной по форме "Торг-12" (Приложение N 8) или универсального передаточного документа (Приложение N 14).

16.1. Настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Договору.

На основании пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Следовательно, срок поставки товара является существенным условием договора поставки.

В соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса:

1. Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

2. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 17 договора от 30.01.2025 N ТСВ-39-2025:

17.1. Отказ от исполнения Договора и его прекращение происходит в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации с учетом положений настоящего Договора.

17.2. Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в следующих случаях:

17.2.2. - если поставка какой-либо партии Товара просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней; или

17.3. Расторжение Договора Покупателем в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой Стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Согласно письменной информации, представленной письмом АО "ТА" исх. от 21.07.2026 N ТСВ-25-05/12640 (вх. от 22.07.2026 N 7632-эп/26), 06.02.2026 в соответствии с пунктом 12.2.2.1 договора заказчиком предпринимателю был выплачен аванс на общую сумму 314420 руб. 21 коп. В рамках договора оформлены и подписаны спецификации N 00000666-РЭН-ТСВ-2025, N 00000667-РЭН-ТСВ-2025, N 00000668-РЭН-ТСВ-2025 со сроками поставки: 01.04.2025, 30.04.2025 на общую сумму 1048067 руб. 35 коп.

Товар частично поставлен ИП <...> в период сентябрь - ноябрь 2025 года на сумму 519 625 руб. 90 коп.

Из представленной переписки между АО "ТА" и ИП <...> следует, что предпринимателем неоднократно переносились сроки поставки в связи со возникшими сложностями, касающимися осуществления оплаты в другую страну, в которой изготавливается товар, наличием очереди на изготовление продукции, необходимостью единовременного привлечения значительных денежных средств для оплаты фрахта, таможенных пошлин и сборов, а также услуг таможенного представителя.

В связи с просрочкой поставки продукции более 20 календарных дней (по состоянию на 08.06.2026 404 - 433 календарных дня) на основании пункта 17.2.2. договора АО "ТА" в адрес ИП <...> направлено уведомление от 09.06.2026 N ТСВ-13-04/9961 об одностороннем отказе от исполнения договора (далее - уведомление от 09.06.2026 N ТСВ-13-04/9961), согласно которому договор считается расторгнутым в одностороннем внесудебном порядке на следующий день после получения уведомления.

Уведомление от 09.06.2026 N ТСВ-13-04/9961, согласно представленному заказчиком отслеживанию уведомления, получено предпринимателем 01.07.2026. Договор на основании пункта 17.3. договора считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата. В уведомлении от 09.06.2026 N ТСВ-13-04/9961 иная дата расторжения договора не указана. Следовательно, договор считается расторгнутым в одностороннем порядке 02.07.2026.

АО "ТА" соблюдена процедура расторжения Договора. Договор расторгнут АО "ТА" в связи с существенным нарушением поставщиком - ИП <...> условий договора.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах закупок.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ИП <...>, подавая заявку на участие в закупке, выразила согласие на поставку товара на условиях закупки и своей заявки. Как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по исполнению обязательств по договору в соответствии с требованиями закупки, и принять все необходимые меры для своевременного исполнения условий договора.

В материалах обращения отсутствуют доказательства того, что невозможность исполнить договор связана с независящими от предпринимателя причинами, обстоятельствами. ИП <...> не представлено документов, доказательств, свидетельствующих о том, что были предприняты все необходимые меры по своевременному исполнению договора. На момент рассмотрения сведений поставка товара предпринимателем в полном объеме не осуществлена.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей заказчика, Комиссия Коми УФАС приходит к выводу, что ИП <...> уклонилась от исполнения договора. Усматривается, что ИП <...> допустила виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, пунктом 1.1 пункта 1 приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Коми УФАС России

Включить сведения об индивидуальном предпринимателе <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, место нахождения: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.