Решение Карельского УФАС России от 28.07.2026 N 010/01/17-202/2026

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 июля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 010/01/17-202/2026 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения акционерным обществом "П "К" частей 1 и 5 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении в Положении о закупке товаров, работ, услуг АО "П "К" оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на высококонкурентных рынках без условий, порядка и обоснования (критериев) применения вышеуказанных оснований, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

без участия представителей общества и заинтересованного лица,

На основании пункта 1 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам исполнения поручения ФАС России от 23.09.2025 N МШ-20-ПРК/25 приказом руководителя Карельского УФАС России от 24.03.2026 N 35/26 возбуждено дело N 010/01/17-202/2026 по признакам нарушения АО "П "К" частей 1 и 5 статьи 17 настоящего Закона, выразившегося в установлении в Положении о закупке товаров, работ, услуг АО "П "К" оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на высококонкурентных рынках без условий, порядка и обоснования (критериев) применения вышеуказанных оснований, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Определением от 24.03.2026 дело N 010/01/17-202/2026 было назначено к рассмотрению на 05.05.2026, АО "П "К" привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия - в качестве заинтересованного лица.

Определением от 05.05.2026 рассмотрение дела было отложено на 23.06.2026 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением от 23.06.2026 рассмотрение дела было отложено на 13.07.2026 в соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

В соответствии с уведомлениями от 10.07.2026 и 14.07.2026, заседание Комиссии по рассмотрению дела перенесено с 13.07.2026 на 22.07.2026.

В соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции сторонами не представлены письменные пояснения в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.

В соответствии с требованиями пункта 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, Карельским УФАС России составлен аналитический отчет.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Карельского УФАС России установила следующее.

АО "П "К" образовано 29.01.2021 путем реорганизации в форме преобразования созданного 05.02.2010 государственного унитарного предприятия. Основным видом деятельности общества является разведение молочного крупного рогатого скота. К дополнительным видам деятельности, среди прочего, отнесено выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, выращивание прочих многолетних культур.

Согласно представленному уставу АО "П "К", единственным акционером общества является Республика Карелия в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В состав Совета директоров АО "П "К" входят должностные лица Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Закупки для собственных нужд осуществляются АО "П "К" на основании положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Часть 2 статьи 1 Закона о закупках определяет круг юридических лиц, на которых распространяются общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частями 3 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках закупка товаров, работ, услуг может осуществляться конкурентными и неконкурентными способами. К неконкурентным способам в числе прочего относится размещение заказа у единственного поставщика.

В силу статьи 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Закона о закупках).

При этом такое право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Цели законодательного регулирования достигаются путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг, в том числе, вышеуказанных принципов.

При этом условием реализации указанных принципов является отсутствие в документе, регламентирующем закупочную деятельность заказчика (положение о закупке), предписаний, наделяющих заказчика правом на совершение действий по своему усмотрению, в том числе в части установления оснований для осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), не основанного на какой-либо регламентации, определенным образом предписывающей его поведение при реализации предусмотренного Законом о закупках права, поскольку обратное не соответствует принципам, определенным в Законе о закупках.

Следовательно, в положении о закупке должны содержаться не только основания для осуществления закупки у единственного поставщика, но и условия, порядок и обоснование (критерии), при совокупном соблюдении которых может осуществляться неконкурентная закупка.

В соответствии с поручением ФАС России от 23.09.2025 N МШ-20-ПРК/25 Карельским УФАС России проведен анализ Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "П "К".

Согласно Положению о закупке, утвержденному протоколом заседания Совета Директоров АО "П "К" от 23.01.2025, и размещенному в ЕИС 24.03.2025, настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правила закупки.

Положение устанавливает полномочия заказчика, комиссии по осуществлению конкурентных закупок, порядок планирования и проведения закупок, требования к извещению об осуществлении конкурентных закупок, документации о конкурентных закупках, порядок внесения в них изменений, размещения разъяснений, требования к участникам таких закупок и условия их допуска к участию в процедуре закупки, порядок заключения, исполнения договора и изменения его условий, способы закупки, условия их применения и порядок проведения, а также иные положения, касающиеся обеспечения закупок.

Положение о закупке предусматривает осуществление заказчиком закупок конкурентным и не конкурентным способом. Закупка неконкурентным способом осуществляется путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном в разделе 6 настоящего Положения, либо путем закупки у СМСП по принципу "электронного магазина", проводимой согласно пункту 7.2.17 настоящего Положения.

В разделе 6 Положения о закупке обществом установлено 53 случая закупки у единственного поставщика.

Среди прочего, закупка у единственного поставщика может осуществляться, когда:

- необходимо закупить товары (работы, услуги) стоимостью не более 3 500 000 рублей, в том числе НДС (п. 6.1.1);

- требуется оказание услуг почтовой связи (в том числе услуг по экспресс-доставке) (п. 6.1.8);

- возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, вследствие чрезвычайных событий, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве и объеме, необходимом для ликвидации последствий непреодолимой силы, для ликвидации чрезвычайных событий, для оказания срочной медицинской помощи, для ремонта техники и закупки ГСМ в период весенних полевых работ, заготовки кормов в летний период, осенних уборных работ, для приобретения кормов, необходимых для содержания крупного рогатого скота (п. 6.1.11);

- заказчик является исполнителем по договору и в процессе его исполнения возникла потребность в товарах (работах, услугах), но проводить конкурентную процедуру нецелесообразно из-за отсутствия времени или исходя из условий такого договора (п. 6.1.14);

- требуется заключить договор на поставку любых строительных материалов (п. 6.1.17);

- требуется заключить договор на поставку транспортных средств и специальной техники, заключаются договоры аренды транспортных средств и специальной техники (п. 6.1.18);

- требуется заключить договоры оказания услуг, подряда по предоставлению строительной и иной специализированной техники, а также строительных и ремонтных работ (п. 6.1.22);

- приобретаются корма для сельскохозяйственных животных (комбикорма) (п. 6.1.25);

- приобретается рабочая и специальная одежда (п. 6.1.26);

- приобретаются автомобильные детали и узлы, а также необходимые принадлежности, горюче - смазочные материалы (в том числе топливо) (п. 6.1.27);

- требуется закупка работ и услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства животноводческих комплексов, а также отдельных зданий и сооружений (п. 6.1.28);

- приобретается холодильное, криогенное оборудование (п. 6.1.31);

- приобретается компьютерная техника (мониторы, системные блоки и части компьютера, принтеры), приобретается оборудование и комплектующие части для системы отопления и вентиляции (п. 6.1.32).

Критериев закупки у единственного поставщика на основании установленных в Положении о закупке случаев обществом не определено. Одновременно указано, что решение о цене товаров, работ, услуг, закупаемых у единственного поставщика, принимает руководитель заказчика или уполномоченное им лицо на основании письменного обоснования потребности в закупке у единственного поставщика.

Обоснование потребности в закупке у единственного поставщика разрабатывается структурным подразделением заказчика, имеющим потребность в товаре, работе, услуге. Такое обоснование должно содержать информацию о причинах заинтересованности в конкретном товаре, работе, услуге, о причинах необходимости приобрести его у конкретного (единственного) поставщика, а также экономическое обоснование цены договора, подготовленное в соответствии с пунктом 1.8.18 настоящего Положения.

Заказчик при подготовке и проведении закупки рассматривает обоснование потребности в закупке у единственного поставщика, поступившее от структурных подразделений заказчика, определяет и обосновывает цену договора с единственным поставщиком.

Таким образом, Положением о закупке предусмотрена возможность общества осуществлять закупки у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур во всех случаях и при любых потребностях независимо от наличия конкурентного рынка, в том числе за счет предоставленных обществу бюджетных средств.

В частности, согласно представленной информации, в рассматриваемый период АО "П "К" являлось получателем бюджетных средств.

В 2023 году обществу из бюджета Республики Карелия представлены субсидии:

- в размере Х руб. в целях финансового обеспечения затрат, связанных с содержанием племенных быков-производителей;

- в размере Х руб. в целях финансового обеспечения затрат, связанных с содержанием племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;

- в размере Х руб. в целях возмещения части затрат, связанных с уплатой страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства;

В 2024 году обществу из бюджета Республики Карелия представлены субсидии:

- в размере Х руб. в целях возмещения части затрат, связанных с уплатой страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства;

- в размере Х руб. в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением племенных быков-производителей по импорту;

В 2025 году обществу из бюджета Республики Карелия представлены субсидии:

- в размере Х руб. в целях финансового обеспечения затрат, связанных с содержанием быков-производителей;

- в размере Х руб. в целях возмещения части затрат, связанных с уплатой страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства;

- в размере Х руб. на проведение ремонтно-восстановительных работ на животноводческих объектах.

Дополнительно Комиссией проанализирована информация о проведенных обществом закупках и заключенных на основании Положения о закупке договорах, свидетельствующая о злоупотреблении обществом закупками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, согласно сведениям открытой части ЕИС общество не проводило конкурентные закупки, за исключением закупок на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности и одной закупки на поставку оборудования.

В закрытой части ЕИС, за период с 29.01.2021 (дата создания общества) по 31.12.2025 АО "П "К" разместило 13 договоров, все договоры заключены неконкурентным способом с единственным поставщиком (из них 10 договоров на выполнение работ по ремонту производственного здания на общую сумму более 8,5 млн. руб., заключенных в 2024 - 2025 гг., и 2 договора на поставку криогенного оборудования на общую сумму более 22,25 млн. руб.).

В частности, в 2024 году АО "П "К" заключило с ООО "В" следующие договоры подряда на ремонт производственного здания:

1. договор N 207/2024 от 22.04.2024 на выполнение работ по ремонту производственного здания на устройство навеса галереи (демонтаж и утилизация мусора) на сумму 499 499,00 рублей, со сроком выполнения работ до 28.06.2024 и целевым авансом в размере 30%;

2. договор N 208/2024 от 22.04.2024 на выполнение работ по ремонту производственного здания на устройство навеса галереи (каркас) на сумму 499 495,00 рублей, со сроком выполнения работ до 28.06.2024 и целевым авансом в размере 30%;

3. договор N 209/2024 от 22.04.2024 на выполнение работ по ремонту производственного здания на устройство навеса галереи (стойки, профнастил и окраска) на сумму 499 998,00 рублей, со сроком выполнения работ до 28.06.2024 и целевым авансом в размере 30%;

4. договор N 210/2024 от 22.04.2024 на выполнение работ по ремонту производственного здания на устройство бетонной подготовки галереи (основание) на сумму 496 530,74 рублей, со сроком выполнения работ до 28.06.2024 и целевым авансом в размере 30%;

5. договор N 211/2024 от 22.04.2024 на выполнение работ по ремонту производственного здания на устройство бетонной подготовки галереи (утилизация и пароизоляция) на сумму 499 998,26 рублей, со сроком выполнения работ до 28.06.2024 и целевым авансом в размере 30%;

6. договор N 212/2024 от 22.04.2024 на выполнение работ по ремонту производственного здания на устройство бетонной подготовки галереи (бетонные работы) на сумму 499 998,00 рублей, со сроком выполнения работ до 28.06.2024 и целевым авансом в размере 30%.

Заключение вышеуказанных договоров было направлено на достижение единой хозяйственной цели - выполнение работ по ремонту производственного здания, договоры заключены в один день, подрядчиком по ним является одно и то же лицо, одноименные, функционально и технически дополняющие друг друга работы образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами. Срок выполнения работ, а также возможность перечисления авансовых платежей, позволял обществу провести конкурентную закупку.

В 2025 году АО "П "К" заключило неконкурентным способом следующие договоры подряда:

1. договор N 159/2025 от 27.02.2025 на выполнение работ по ремонту производственного здания - здание карантина быков-производителей (демонтажные работы и устройство кровли), заключенный с ООО "В" на сумму 2 575 832,73 рубля, со сроком выполнения работ до 30.06.2025 и целевым авансом в размере 30%;

2. договор N 166/2025 от 19.03.2025 на выполнение работ по I этапу ремонта производственного здания - здание навозохранения (демонтаж, расчистка и разравнивание участка), заключенный с ООО "В" на сумму 630 003,75 рубля, со сроком выполнения работ с 07.04.2025 до 25.04.2025 и перечислением авансового платежа;

3. договор N 61 от 20.04.2025 на выполнение ремонта производственных зданий - помещения для содержания быков-производителей (электромонтажные работы по устройству освещения), заключенный с ООО "Т" на сумму 1 295 925,00 рублей, со сроком выполнения работ по 20.05.2025 и 100% оплатой;

4. договор N 04-04-25 от 30.04.2025 на выполнение ремонта производственных зданий - помещения для сопровождения быков-производителей (устройство оконных проемов, светопрозрачных систем и конструкций), заключенный с ИП Ч. на сумму 1 014 400,00 рублей, со сроком выполнения работ в течение 20 дней с даты перечисления авансового платежа.

Таким образом, в период 2024-2025 гг. АО "П "К" заключено 10 договоров на выполнение работ по ремонту производственных зданий (ОКПД 43.99.90.190 - работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки) на общую сумму 8 511 683,48 руб.

Информации об основаниях заключения договоров с единственными подрядчиками в соответствии с Положением о закупке договоры не содержат.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Карельского УФАС России были получены письменные пояснения ответчика и заинтересованного лица, а также изучены дополнительно представленные документы и сведения.

В письменных пояснениях АО "П "К" указало на законность проводимых неконкурентным способом закупок, обосновав это тем, что Закон о закупках не содержит закрытого перечня закупок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя, и заказчик самостоятельно определяет основания закупки у единственного поставщика в положении о закупке.

Приобретенное криогенное оборудование обращается на низкоконкурентном рынке. Данный товар является инновационной продукцией, разработка велась совместно с заводом изготовителем в Китае, в Российской Федерации отсутствуют аналоги оборудования для хранения биоматериалов племенного животноводства в сегменте агропромышленного комплекса.

Закупки работ по ремонту производственного здания были осуществлены по результатам запроса коммерческих предложений для ликвидации чрезвычайной ситуации (аварийное состояние здания, залитие здания из-за паводков). ООО "В" выразило готовность выполнять работы по мере поступления финансирования для устранения конкретных последствий, обладало технической готовностью, предлагало самую выгодную цену, отсрочку платежа и гарантию на выполненные работы до 4 лет. Планирование закупок не представлялось возможным ввиду отсутствия денежных средств на полный комплекс работ.

Договоры на выполнение работ по ремонту производственных зданий заключались по следующим пунктам Положения о закупке:

- необходимо закупить товары (работы, услуги) стоимостью не более 3 500 000 рублей, в том числе НДС (пункт 6.1.1);

- требуется провести дополнительную закупку товаров или закупку товаров, необходимых для обслуживания, ремонта и (или) обеспечения бесперебойной работы ранее приобретенных товаров, а также товаров, работ и услуг, которые связаны с их обслуживанием и содержанием (пункт 6.1.12);

- требуется заключить договор на поставку любых строительных материалов (пункт 6.1.17);

- требуется заключить договоры оказания услуг, подряда по предоставлению строительной и иной специализированной техники, а также строительных и ремонтных работ (пункт 6.1.22).

Аналогичные пояснения относительно закупок у единственных поставщиков (подрядчиков) криогенного оборудования, ремонтных работ даны Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

При этом, информацию о всех заключенных в 2023-2025 годах договорах, а также обоснование потребности в закупке товаров, работ, услуг исключительно у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 6.1.1, 6.1.8, 6.1.11, 6.1.14, 6.1.17, 6.1.18, 6.1.22, 6.1.25, 6.1.26, 6.1.27, 6.1.28, 6.1.31, 6.1.32 Положения о закупке АО "П "К" не представило.

В процессе рассмотрения дела по существу Комиссия Карельского УФАС России установила, что имеет достаточно доказательств для принятия решения и приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках (часть 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Из системного толкования названных норм следует, что при осуществлении закупочной деятельности, заказчики, на которых распространяется Закон о закупках, не должны допускать действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. При этом данные действия не должны допускаться независимо от способа закупки.

Несоблюдение заказчиками требований Закона о закупках, вне зависимости от способа закупки, свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства.

В частности, заказчик не вправе проводить все закупки в неконкурентной форме путем закупки у единственного поставщика, выбирая исполнителя поставки товара, оказания услуг, выполнения работ по сути в закрытом режиме.

Положением о закупке должны быть предусмотрены ограничения для применения неконкурентных способов закупки, которые не позволяли бы заказчику осуществлять выбор контрагентов по своему усмотрению без проведения конкурентных процедур на конкурентных рынках. Обратное повлечет за собой нарушение целей регулирования Закона о закупках и принципов осуществления закупочной деятельности, которые достигаются, в том числе, путем состязательности хозяйствующих субъектов на торгах.

Необоснованно лишая данных лиц такой возможности, заказчиком ограничиваются условия: полного удовлетворения своих потребностей в соответствующем товаре, работах, услугах с необходимыми показателями цены; эффективного использования денежных средств; расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и стимулирование такого участия; развития добросовестной конкуренции. Кроме того, данными действиями нарушаются принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Данный вывод согласуется с позицией Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, утвержденного 16.05.2018, согласно которой избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции.

В частности, для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Закрепление заказчиком в положении о закупке условий, позволяющих осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур независимо от наличия конкурентного рынка приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Соответственно, факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным.

Аналогичный вывод изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020.

В другом определении от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Заключение договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры исключает возможность участия потенциальных претендентов на заключение договора в конкурентной процедуре, чем ограничивается конкуренция и нарушаются принципы экономии и эффективности использования денежных средств.

Напротив, проведение торгов способствует развитию конкуренции за получение права выполнять работы (оказывать услуги), поставлять товары в целях обеспечения нужд заказчиков путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ всех заинтересованных лиц.

Таким образом, действия заказчика по включению в положение о закупках оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

По результатам рассмотрения настоящего дела Комиссией Карельского УФАС России установлено, что закрепленный в Положении о закупке перечень оснований для закупки у единственного поставщика охватывает всю сферу деятельности общества, не ограничивая данный неконкурентный способ никакими критериями и случаями, что позволяет АО "П "К" осуществлять закупки у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создает возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, и, как следствие, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Данный вывод подтверждается тем, что с начала осуществления своей закупочной деятельности практически все закупки общество провело неконкурентным способом.

Рынки закупаемых обществом товаров, работ и услуг являются конкурентными, следовательно, у заказчика имеется возможность привлечения исполнителей по договорам путем проведения конкурентных процедур.

В частности, согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности - работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки (код ОКВЭД 43.99), в Российской Федерации зарегистрировано 1 000 721 организации, в Республике Карелия - 3 835 организаций.

Согласно сведениям ЕИС, в системе содержится более 300 000 записей о конкурентных закупках на выполнение работ по ремонту здания.

С учетом вышеизложенного, рынок строительных специализированных работ является конкурентным. Информации о иных договорах, заключенных в период 2024 - 2025 гг., общество не представило.

В рассматриваемом случае, буквальное толкование положений Закона о закупках во взаимной связи с задачами и целями антимонопольного регулирования и контроля позволяет признать соответствующие антимонопольные запреты нарушенными.

При этом, признаки нарушения антимонопольного законодательства выявлены не при осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика, а при включении в Положение о закупке расширенного перечня случаев закупок у единственного поставщика, применение которых повлекло ограничение конкуренции, что напрямую относится к части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Таким образом Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что АО "П "К" посредством установления в Положении о закупке оснований, позволяющих обществу удовлетворять все свои потребности в товарах (работах, услугах) исключительно за счет закупки у единственного поставщика без условий, порядка и обоснования (критериев) применения таких оснований, получило возможность оказывать влияние на конкуренцию на рынках товаров (работ, услуг), необходимых заказчику для выполнения уставной деятельности общества, без использования конкурентных способов закупки, по своему субъективному усмотрению, что исключает любую возможность соперничества, состязательности между хозяйствующими субъектами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии дискриминации, об отсутствии равноправия, справедливости, о необоснованном ограничении конкуренции по отношению к участникам каждого соответствующего рынка, поскольку у них отсутствует возможность участвовать в выборе поставщика, исполнителя по оказанию услуг либо подрядчика по выполнению работ, а также об отсутствии экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, что вступает в противоречие с требованиями Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия Карельского УФАС России усматривает в действиях АО "П "К" нарушение частей 1, 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в установлении в Положении о закупке оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на высококонкурентных рынках без условий, порядка и обоснования (критериев) применения вышеуказанных оснований, что приводит к ограничению конкуренции в виде сокращения количества участников закупок и предоставлению не предусмотренных законодательством преимуществ контрагентам общества по соответствующим договорам.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании.

Учитывая обстоятельства дела, указывающие на продолжение нарушения АО "П "К" антимонопольного законодательства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение ограничения конкуренции, путем внесения изменений в Положение о закупке.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать АО "П "К" нарушившим части 1 и 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать АО "П "К" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия.